The participation of non-state actors in international climate change law-makingExploring a human rights-based approach. (La participacion de los actores no estatales en la elaboración del régimen internacional sobre cambio climático: un enfoque basado en los derechos humanos)

Resumen

La contribución de diferentes entidades no estatales a la elaboración y aplicación de un régimen internacional sobre cambio climático es cada vez más importante. A pesar de ello y no obstante la existencia de un marco jurídico que regula su participación en la adopción de decisiones sobre el medio ambiente, la forma en que los actores no estatales participan en la elaboración de las normas internacionales sobre cambio climático sigue siendo relativamente incierta. A falta de un tratado global y vinculante que regule la participación del público en el proceso de formación de las normas internacionales, no existe un ejercicio coherente y sistemático de los derechos procesales que asisten a las entidades no estatales. Como resultado, la participación de los actores no gubernamentales en la elaboración de normas internacionales sobre cambio climático, se ve no pocas veces truncada. Ante estas circunstancias, la presente investigación doctoral examina si la participación de los actores no estatales en la elaboración de la normativa internacional sobre el cambio climático debe mejorarse y, de ser así, propone un enfoque al cambio climático basado en los derechos humanos como instrumento jurídico válido a mejorar la participación del público en la regulación jurídica internacional del cambio climático. El trabajo de investigación está organizado en cinco capítulos. El Capítulo 1 examina las cuestiones jurídicas surgidas tras la aparición de actores no estatales en el derecho internacional, incluso la definición de estas entidades no gubernamentales y la evaluación de su legitimidad en el proceso de creación y aplicación normativas. Adoptando una perspectiva institucional, el Capítulo 2 examina la forma en que las entidades no estatales participan en la elaboración de normas internacionales sobre cambio climático. El Capítulo 3 de la investigación expone un caso de estudio sobre los pueblos indígenas del Ártico, que es preparatorio de las cuestiones jurídicas consideradas en los Capítulos 4 y 5. Lo fundamental del caso expuesto es que la práctica indígena se ha basado constantemente en la reivindicación de sus derechos en cuanto pueblo y en el uso de herramientas jurídicas -demandas climáticas- como instrumento para remediar la inacción de los Estados ante el cambio climático. Además, desde una perspectiva institucional, el derecho a la plena y efectiva participación del que gozan estos pueblos en el Consejo Ártico, el foro regional más importante para la cooperación circumpolar, es excepcional con respecto al modelo más habitual de participación de los actores no estatales y, por lo tanto, representa un ejemplo paradigmático de gobernanza inclusiva. Sobre la base de las evidencias proporcionadas en el Capítulo 3, el Capítulo 4 tiene por objeto examinar cómo, después de que los pueblos indígenas del Ártico entablaran el primer asunto litigioso sobre el cambio climático en 2005, la gobernanza judicial se ha convertido en un movimiento transnacional y si, al constituirse como enfoque de abajo hacia arriba a la gobernanza del calentamiento global, podría servir para mejorar los derechos procesales de las entidades no estatales. Por último, en el Capítulo 5 se exponen las principales razones por las que se considera que un enfoque basado en los derechos humanos de participación pública en los procesos normativos sobre el cambio climático es un planteamiento jurídico pertinente para responder a la cuestión jurídica que se examina a lo largo de la investigación. Los principales resultados del trabajo de investigación se enumeran en las conclusiones del estudio. Allí se examina una propuesta de reforma del mecanismo institucional creado por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que se inspira en gran parte al caso de los pueblos indígenas del Ártico. Complementa esta investigación, la propuesta de algunos temas sobre los que podría centrarse una investigación futura.