La rendición de cuentas en la gestión del sector público centralizado de Costa Rica

Resumen

La investigación realizada surge ante la necesidad que tiene Costa Rica de una adecuada rendición de cuentas en la gestión pública. Los distintos gobiernos han hecho esfuerzos en esta materia sin que se haya logrado avances significativos.Si no se conoce un problema y sus causas será difícil resolverlo efectivamente. Esto sucede en Costa Rica pues no se cuenta con un método cuantitativo de medir el estado de la rendición de cuentas a nivel público, por ello la investigación trató de resolver la respuesta a la interrogante: ¿qué elementos debe considerarse para elaborar un índice de rendición de cuentas del sector público centralizado costarricense que permita llevar el pulso sobre este tema?, analizado el periodo 2009-2012.La investigación hace una propuesta de índice de rendición de cuentas en la gestión del sector público centralizado de Costa Rica, con el fin de contribuir al incremento de la transparencia y eficacia en sus funciones, diagnosticando el verdadero nivel en que se encuentra la rendición de cuentas y evidenciando los reales avances o retrocesos que haya.Primero se describe la situación actual de la rendición de cuentas, luego se explican los principales fundamentos teóricos en materia de gestión pública que son base para la construcción de los parámetros aplicados. Esta aplicación se hizo en dos ministerios, el de Ambiente y Energía (MINAE) y el de Agricultura y Ganadería (MAG), por su similitud en cuanto a presupuesto y cantidad de personal, logrando así comparar a ambas instituciones y de esta forma probar que el índice puede ser replicado al resto de la gestión pública costarricense.Como último paso, se recomendó diversas acciones sobre la rendición de cuentas en la gestión pública costarricense, esperando se logre una mejor calidad democrática al ponerse en práctica a nivel institucional.La construcción del índice valoró la situación nacional, aportes de diversos autores y teorías, se establecieron parámetros deseables del índice y luego se aplicó a los ministerios señalados anteriormente. Esto permitió generar dos grandes divisiones, la de control interno y externo.En la interna se establecieron cuatro dimensiones, la clásica, la de gestión, la organizativa y la judicial. En la externa fueron dos, la parlamentaria y la de auditorías externas. Cada dimensión se evaluó en una escala de 0, 50 y 100, donde 0 es cuando no se cumplía con el indicador, 50 si se presentaban algunos rasgos y 100 si se acataba lo señalado por el índice.Luego de la aplicación del índice a los dos ministerios señalados, se constató que en general se tiene una baja calidad en la rendición de cuentas. Hay algunas luces y muchas sombras reflejadas en el promedio cercano a 50 que presentan ambas instituciones en la dimensión interna y externa.Por otro lado, ninguna dimensión, excepto la clásica, obtuvo más de 70 puntos, es decir, se refleja que la rendición de cuentas en Costa Rica es muy deficiente si se somete a altos estándares de calidad.En general, el promedio de 50 indica, por un lado, una inadecuada rendición de cuentas en el país, y por otro, que se cuenta al menos con alguna materia prima, que se debe pulir, para desarrollar un proceso de cumplimiento de los indicadores propuestos. Dicho de otra forma, en las dimensiones estudiadas, la información evaluada por el índice no está del todo, hay que empezar a elaborarla y procesarla, o en otros casos, es información que se encuentra pero está desordenada y sin identificar.Finalmente, lo más importante de la investigación es que pretende ser un instrumento de mejoramiento en la rendición de cuentas por lo que se reitera la importancia de que se siga aplicando y generalizando a todo el sector público costarricense, de manera anual y gradual, como medida de verificar el cumplimiento y avance de los indicadores propuestos.Palabras clave: rendición de cuentas, gestión pública, ministerios, índice, sector público costarricense.