Limitantes institucionales en el fortalecimiento de las haciendas públicas localesun estudio de caso en tres municipios mexiquenses

Resumen

La presente investigación tiene como objeto de estudio el gobierno municipal enMéxico, particularmente el diseño institucional y desempeño de la hacienda en municipios de tamaño medio.2pública1pertinente señalar que el municipio mexicano a partir de las reformas constitucionales de 1983 y 1999 ha adquirido una serie de facultades que han hecho de este espacio un verdadero tercer nivel de gobierno. Dichas reformas permitieron al municipio adquirir mayores recursos, por una parte, a través de las facultades otorgadas para obtener ingresos vía impuestos y servicios que presta y, por la otra, a través de recursos otorgados por el gobierno federal vía participaciones (Ramo 28) y aportaciones (Ramo 33). Sin embargo, el espacio local mexicano ha exigido una mayor descentralización de recursos.Este trabajo sugiere que el funcionamiento y desempeño de la hacienda municipal puede explicarse a partir de su diseño institucional. Así pues, es posible enunciar, por lo menos, los siguientes factores que explican el comportamiento hacendario de los gobiernos locales: Antes de entrar en materia, es Hugo Nicolás Pérez González define a la Hacienda Pública Municipal como el conjunto de recursos y bienes patrimoniales con que cuenta el Ayuntamiento, además de las acciones que adopta para la captación de ingresos, la distribución y aplicación del gasto y administración de su patrimonio. Incluye además las medidas y políticas económico ¿ financieras que implante el Ayuntamiento para alcanzar sus objetivos de gobierno. Pérez González, Hugo N., Descentralización y federalismo fiscal: El reto de la armonía en las Relaciones Intergubernamentales, ponencia presentada en el IV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y la Administración Pública, disponible para consulta en http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/gac/cont/62/pr/pr5.pdf . Definidos éstos, como aquellas localidades con más de 100,000 habitantes, así como con servicios públicos propios de regiones habitacionales y poco aptos para la instalación de la industria. Al respecto, los presidentes municipales se han organizado a lo largo de líneas partidistas en tres asociaciones que presionan por leyes más favorables y transferencias de recursos hacia las localidades. Limitantes Institucionales en el Fortalecimiento de las Haciendas Públicas Locales. Un Estudio de Caso en Tres Municipios Mexiquenses / Jonathan Miguel Castro Figueroa Parra Factores técnicos-administrativos a nivel federal y estatal, es decir, existencia de un sistema de coordinación fiscal basado en la asignación de recursos vía participaciones y aportaciones federales, el cual carece de los incentivos necesarios para mejorar la eficiencia fiscal en cada gobierno. Factores técnicos-administrativos a nivel municipal, es decir, gobiernos locales institucionalmente débiles en su marco legal, reglamentario y organizacional. Factores de carácter político, tales como: populismo fiscal,nepotismo y cacicazgos locales. Es posible sugerir que el estudio sobre el desempeño de la hacienda municipal se vuelve un problema multicausal y por demás complejo. Los estudios que abordan el problema del desempeño de la hacienda municipal no profundizan sobre estos factores políticos a diferencia de los aspectos técnicos-administrativos, al mismo tiempo que no vinculan de manera clara estos factores de naturaleza política con las limitaciones en las reglas del juego a nivel federal, estatal y municipal. Esta investigación considera que si se profundiza en el análisis de la dimensión política es posible explicar los límites institucionales a los que se enfrenta el eficiente manejo de la hacienda municipal. A partir de lo anterior, es posible explicar la necesidad de cambios institucionales en los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal).