España y el proceso de la CSCEla conferencia de Helsinki, (1969-1975)

Resumen

La Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE) fue la reunión internacional y multilateral más importante celebrada en el Viejo Continente desde el Congreso de Viena de 1815. En dicho encuentro -que ha pasado a la posteridad como Conferencia de Helsinki por ser dicha ciudad el escenario de la firma del acuerdo final surgido de la misma- participaron treinta y cinco países: todos los países europeos ¿incluida la URSS, y a excepción de Albania y Andorra-, Estados Unidos y Canadá, estos dos últimos por su implicación en la seguridad europea. Todas las delegaciones presentes celebraron entre 1972 y 1975 una serie de reuniones en Helsinki y Ginebra para acordar un compromiso político, el Acta Final de la CSCE, cuyos fundamentos principales acabaron jugando un papel clave en la posterior evolución de Europa del Este a finales de los años ochenta. España también estuvo presente en el proceso de Helsinki. Así pues, el objeto de estudio de la presente tesis doctoral es estudiar y analizar con profundidad el papel que dicho país del sur de Europa jugó en la CSCE; un tema escasamente tratado por la historiografía a pesar de ser el único foro paneuropeo de relevancia en el que la España de Franco participó en pie de igualdad con el resto de países europeos más las dos grandes potencias del momento, Estados Unidos y la URSS. El marco cronológico del presente trabajo comienza en 1969, año en el que se dio el Llamamiento de Budapest, documento por el que el Pacto de Varsovia proponía una vez más la celebración de la Conferencia e invitaba a España a través de Hungría; y concluye en 1975, fecha de la firma del Acta Final de Helsinki. Para la elaboración de esta investigación se han tenido en cuenta los siguientes factores: el contexto internacional de Guerra Fría y de la distensión entre bloques; la evolución de la situación interna de la España tardofranquista y de su política exterior -basada principalmente en la búsqueda de la supervivencia de la dictadura-, poniendo especial énfasis en sus relaciones con el bloque comunista del Este, principal promotor de una Conferencia de Seguridad Europea desde los años cincuenta; y, por último, el papel que realizó la delegación de España en una reunión que acabó superando el marco previsto de foro Este-Oeste para adoptar un enfoque multilateral y multidimensional. Para ello, se analizan: las múltiples gestiones realizadas por Madrid antes del inicio de los trabajos; los objetivos que perseguía España acudiendo a la Conferencia de Helsinki; los principios fundamentales que defendió la diplomacia española en las diferentes fases de la reunión; las propuestas que presentó dicha delegación, así como cuáles de ellas prosperaron y cuáles afectaban a sus intereses nacionales y/o estaban centradas en el interés general de Europa; qué tipo de actividad desempeñaron los diplomáticos españoles; las áreas del prisma multidimensional de la CSCE en las que España ejerció un papel de mayor liderazgo e hizo especial hincapié; el grupo de Estados en el que se insertó dicho país, dada su situación de relativo ostracismo internacional; y el proceso de toma de decisiones en la Administración Exterior española respecto a la participación en una Conferencia de dicha trascendencia histórica.