El núcelo de la función representativa parlamentariauna propuesta para la justicia constitucional mexicana

Resumen

A través de la protección del derecho fundamental de los ciudadanos a participar por sí o por medio de sus representantes en los asuntos públicos, así como a acceder en condiciones de igualdad a los cargos públicos representativos, el Tribunal Constitucional español ha desarrollado, a través de su jurisprudencia, la protección del derecho fundamental a ejercer el cargo público representativo. Para tutelar este derecho dentro de la autonomía constitucional del Parlamento, el Tribunal Constitucional ha considerado que la vulneración del derecho a ejercer el cargo no se vulnera con cualquier acto que infrinja el status jurídico aplicable del representante. A juicio del tribunal, sólo poseen relevancia constitucional los derechos o facultades atribuidos al representante que pertenezcan al núcleo de su función representativa parlamentaria.Este núcleo comprende aquellas funciones que sólo pueden ejercer los titulares del cargo público por ser la expresión del carácter representativo de la institución. Así, forman parte de él, de acuerdo al Tribunal Constitucional, ejercicio de la función legislativa y la función de control del Gobierno. De modo que sólo puede vulnerarse el derecho fundamental si los propios órganos de las Asambleas impiden o coartan la práctica de estas funciones o adoptan decisiones que contraríen la naturaleza de la representación o la igualdad de sus represntantes.Esta interpretación del Tribunal Constitucional español encuentra similitud con la protección que otros tribunales constitucionales también han realizado respecto al derecho a ejercer el cargo público representativo. Así sucede, por ejemplo, en la Suprema Corte de los Estados Unidos y en el Tribunal Constitucional Federal de alemania. De igual modo, en la Suprema Corte y el Tribunal Electoral de Máxico. Sin embargo, aunque estos dos últimos afirman, en general, que es posible tutelar que el derecho a ejercer el cargo público representativo se llee a cabo en condiciones igualitarias, ninguno ha concretado el alcance de este derecho o las condiciones costitucionales mínimas que deben respetarse en la función legslativa o en otro procedimiento parlamentario a fin de su preservación.Por ello, esta tesis propone, fundamentalmente, introducir la doctrina del núcleo de la función representativa en la jurisprudencia constitucional mexicana. Para ello, este trabajo establece los antecedentes, justificación teórica, Derecho comparado y contenido de la doctrina del núcleo de la función representativa parlamentaria. En su elaboración, la tesis profundiza sobre los fundamentos teóricos del parlamentarismo, el estatus de los representantes democráticos en el marco del Estado constitucional frente al Parlamento democrático. De modo que se introducen, continuamente, críticas y propuestas sobre el estado actual del Parlamento, así como del sistema de control judicial de constitucionalidad, de México y España.Finalmente, la tesis argumenta en favor de la introducción de la doctrina del núcleo de la función representativa, como un incentivo constitucional para el mejoramiento de la deliberación parlamentaria y el razonamiento judicial, en la jurisprudencia constitucional mexicana. Igualmente, se realizan algunas propuestas para la justicia constitucional española a fin de resolver, de manera inmediata, el amparo parlamentario.