Implementación de políticas de superación de la pobreza en Chile 1990-2010caso Fosis

Resumen

En 1990, Chile recupera la democracia, tras 16 años de dictadura militar, la pobreza alcanzaba a más de un tercio de la población. Los nuevos gobiernos democráticos deben diseñar políticas innovadoras para superar la pobreza, aumentando el gasto social, pero manteniendo los equilibrios macroeconómicos. Para fortalecer la política social se crea una nueva institucionalidad el Fondo Solidario de Inversión Social (FOSIS), encargado del desarrollo e implementación de programas para superar la pobreza de quienes quedaban marginados de las políticas sectoriales tradicionales. Usando la técnica del estudio de caso, este estudio describe y analiza la implementación de los programas sociales de FOSIS entre 1990 y 2000. Se usan datos primarios y secundarios. Los datos primarios corresponden a entrevistas a informantes clave por los cargos que ocupaban durante el periodo de estudio. Los datos secundarios corresponden a información dispersa de los diferentes organismos nacionales e internacionales vinculados al análisis de la política social. El estudio distingue dos periodos en la política social para la superación de la pobreza. En el primero 1990-2000, la estrategia de desarrollo de ¿crecimiento con equidad¿ combinó crecimiento económico con desarrollo social, manteniendo la estabilidad política y económica. El objetivo era responder a la deuda social acumulada durante los años de dictadura. El segundo periodo 2000-2010, se orienta por el principio de derechos sociales garantizados y establece un sistema de protección social. El Estado debe garantizar el acceso a los servicios indispensables para enfrentar su vulnerabilidad. Esta perspectiva ve a la persona como ¿sujetos de derechos¿, ciudadanos activos, dispuestos a exigir sus derechos. FOSIS trabaja en dos líneas de programas: de desarrollo económico y de desarrollo social. Los programas de desarrollo económico apoyan a la microempresa, la economía campesina, la juventud popular para que generen ingresos. Para ello entrega apoyo técnico, de gestión y financiero para que las personas mejoren sus capacidades para conducir sus unidades productivas. Los programas de desarrollo social van a los sectores pobres. Consideran la participación activa de la comunidad, pues incluyen a los beneficiarios de los programas y también a las organizaciones de la comunidad. Tratan de generar cambios culturales y en las relaciones sociales. Los resultados de los programas de desarrollo económico del primer periodo, son exitosos en las cifras y porque se probaron nuevas metodologías, que luego fueron replicadas. Los beneficiarios reconocen logros con la capacitación, créditos y asistencia técnica. Pero también valoran cambios de mentalidad y desarrollo personal, expresados en la gestión de sus negocios y el acceso a información sobre alternativas de apoyo y financiamiento. Los resultados de los programas de desarrollo social muestran una experiencia muy positiva en la relación creada con las comunidades de localidades más pobres y aisladas del país. La llegada de profesionales a zonas aisladas y rurales, fue el primer contacto del aparato público a estos territorios, después de 17 años de aislamiento. El segundo periodo se caracteriza por cambios en la política social, con una estrategia para erradicar la extrema pobreza, con metodologías novedosas, centradas en la familia. Se instala el programa Puente como parte del sistema de protección social Chile Solidario. Este programa fue exitoso en inclusión, porque las familias salieron de la extrema pobreza, y comenzaron a usar los otros programas del Estado, como salud, educación y previsión social. Pero los programas de desarrollo económico y social implementados por FOSIS operan a escala menor porque el programa Puente es prioritario.