Elementos para una política de seguridad urbana

Resumen

La seguridad es central en la agenda estatal por su relación con derechos ciudadanos en un Estado de Derecho. Este trabajo entra al debate sobre seguridad, aporta elementos en políticas públicas de seguridad urbana y da instrumentos metodológicos para su gestión. Además revisa la política de seguridad de Bogotá en 20 años, examina enfoques, identifica lecciones y formula recomendaciones para una política de seguridad urbana. El fin de la guerra fría y la Doctrina de Seguridad Nacional generó una explosión en el concepto de seguridad. Surgen enfoques como Seguridad Humana, Ciudadana o Comunitaria que sitúan a la persona en el eje de las políticas de seguridad. De la seguridad del Estado se pasó a la seguridad de los ciudadanos. Luego ¿ tras los atentados a las Torres Gemelas en 2001 y el 11M de Madrid en 2004- el universo teórico y el ámbito de las políticas resultaron atrapados en la cruzada antiterrorista. A ello no escapa América Latina y Colombia, un país marcado por atávicas condiciones de violencia, predispuesto al miedo y con una sensación de inseguridad producto del conflicto armado, el narcotráfico y un Estado que no garantiza los derechos ciudadanos. Antanas Mockus (1995) en Bogotá marcó un antes y un después. Emergió el concepto de ¿cultura ciudadana¿, se fortalecieron la institucionalidad y los programas de prevención. La seguridad fue un tema público prioritario y se produjo una disminución de delitos de alto impacto, sobre todo el homicidio, por una acertada política de seguridad Distrital y un contexto nacional caracterizado por acuerdos de paz y el sometimiento de capos del narcotráfico. Enrique Peñalosa propuso la ¿construcción de ciudad¿ mediante la recuperación y dignificación del espacio público. Planteó una ciudad amable y ordenada que redujera la criminalidad. Continuó con programas de Mockus, inspirados en el enfoque epidemiológico, pero agregó la teoría de ¿la ventana rota¿ de la experiencia de Rudolph ANTONIO ERESMID SANGUINO PAEZ. PASAPORTE CC 77020897 ELEMENTOS PARA UNA POLÍTICA DE SEGURIDAD URBANA Giuliani como Alcalde de New York. Estos dos gobiernos permitieron construir una política de seguridad que ha transcendido los posteriores gobiernos. Garzón, Moreno y Petro, incorporaron el enfoque de Seguridad Humana enfatizando en políticas sociales para mejorar la seguridad. Estos gobiernos de izquierda, cohabitaron con un Presidente de derecha, Álvaro Uribe, quien priorizó el combate a los grupos armados, la desmovilización de grupos paramilitares y la recuperación de territorio por parte de la fuerza pública. Estos Alcaldes en seguridad ¿construyeron sobre lo construido¿, aunque sus agendas de gobierno priorizaron las políticas sociales y de lucha contra la pobreza, creyendo que mejoras sociales impactan positivamente en seguridad. Petro formuló el ¿Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana 2013-2023¿. Tras la revisión de cifras e impactos, se demuestra que la ¿Seguridad Humana¿ resulta insuficiente a las demandas de la seguridad Bogotana. Es útil, pero requiere ser complementado con otros que permita respuestas inmediatas y efectivas ante desafíos como los ¿mercados criminales¿ que alteran el comportamiento de delitos urbanos Se recomiendan sistemas de información unificados para tomar decisiones y monitorear la política pública, una permanente lectura de contexto que advierta transformaciones en los delitos, el uso de nuevas tecnologías y la incorporación de acciones de inteligencia y contrainteligencia para perseguir delitos transnacionales, una institucionalidad pública flexible para encarar cambiantes fenómenos de inseguridad, una adecuada coordinación en niveles locales, nacionales e internacionales para optimizar recursos y coordinar acciones y un ejercicio de gobernanza que articulel Estado y sociedad en la gestión de la seguridad urbana.