El concepto de gobernanza del turismohacia la construcción de un modelo operativo para elevar la contribución del turismo al desarrollo sostenible

Resumen

El objetivo de la investigación es desarrollar un concepto de gobernanza aplicable al turismo, que permita demostrar por qué, cómo y en qué medida la gobernanza puede favorecer una mayor contribución del turismo al desarrollo sostenible. A estos fines se lleva a cabo una revisión del estado del arte existente en el campo de la gobernanza, justificada en el reconocimiento de que hay una profusa variedad de conceptos, usos e interpretaciones de lo que es o debe ser ésta y por la necesidad de responder a las preguntas de qué concepto de gobernanza considerar entre el conjunto existente y bajo qué criterios de selección y de manera particular, cuál de ellos y por qué puede ser de utilidad y validez para analizar la expresión y modalidades que toma en el ámbito del turismo. Se propone así un concepto de gobernanza del turismo en el contexto de un problema a ser resuelto, bajo el supuesto de que a pesar de que el turismo está posicionado como una de las actividades económicas de mayor relevancia y crecimiento permanente en el ámbito mundial, requiere transitar hacia una nueva gobernanza que favorezca su fortalecimiento y eventual consolidación como un pilar del desarrollo sostenible. A través de la operacionalización de este concepto se explica el efecto causal que tienen sobre la transición del turismo hacia una nueva gobernanza, tanto el grado de fortaleza institucional para incentivar el compromiso y conformidad de los actores no gubernamentales implicados en el turismo, como el grado de involucramiento de formas de gobernanza con gobierno en los procesos de coordinación no jerárquica. La estrategia de investigación adoptada corresponde al tipo comparación sincrónica de casos, determinándose los de la Comunidad Autónoma de Islas Baleares, España y del Estado de Quintana Roo, México, como resultado de un análisis exploratorio previo. De los principales hallazgos y resultados obtenidos de la investigación, en ambos casos se pudo confirmar la existencia de estructuras, procesos y formas de gobernanza que tienden a avanzar hacia el fortalecimiento y/o consolidación del turismo como un pilar de desarrollo sostenible, aunque con notables diferencias y variaciones significativas en el espacio que ocupa y la magnitud que alcanza la gobernanza del turismo. Asimismo, se pudo comprobar que en ambos casos se han logrado articular estructuras institucionales sobre las cuales se han abierto procesos de coordinación jerárquicos y no jerárquicos, estableciendo las bases para que el turismo tienda a incidir en favor del desarrollo sostenible de los territorios en los que ha tomado lugar. Con base en las experiencias estudiadas, se concluye que la transición del turismo hacia una nueva gobernanza requiere de sistemas de leyes y normas que doten a las autoridades locales implicadas en el turismo, de facultades para intervenir en la ordenación del territorio donde éste se desarrolla. Asimismo, que no basta un sistema competencial de intervención sobre el territorio local si no hay instrumentos que fortalezcan coherencias horizontales/transversales, la articulación entre niveles de gobierno y el establecimiento de objetivos comunes con horizonte de largo plazo, para dotar de efectividad a la transición del turismo; finalmente, que las responsabilidades del turismo requieren ser compartidas entre los actores gubernamentales y no gubernamentales implicados en el turismo. Los resultados de esta investigación brindan una aportación a la investigación en la materia, al establecer una asociación positiva entre gobernanza y desarrollo sostenible en el campo del turismo, a través de la cual es posible maximizar los beneficios de esta actividad en la economía, medioambiente y sociedad.