La aportación del urbanismo al principio de suficiencia financiera municipal

Resumen

Uno de los aspectos jurídicos de la actividad urbanística-inmobiliaria se refiere a las consecuencias fiscales que conlleva el proceso de Ordenación Urbana: planificación, gestión, urbanización, edificación y creación de viales y espacios libres de uso público, pues cada una de esas fases tiene una repercusión fiscal, generalemente en el ámbito de la tributación municipal. Asimismo, el urbanismo se desarrolla en un ámbito territorial determinado, transformándolo y generando una riqueza urbana a la que el sistema económico atribuye un valor mucho mayor que a los suelos no urbanos. Sólo hay que comprobar las valoraciones catastrales contenidas en la información del Catastro Inmobiliario correspondientes al año 2016 de los Bienes Urbanos (2.278.745.958.-Miles de euros) y Rústicos (61.689.617-Miles de euros) para comprobar el protagonismo absoluto del urbanismo en la transformación y consiguiente revalorización de la propiedad territorial. Las repercusiones fiscales que conlleva la actuación urbanística sobre un territorio van estrechamente unidas a la generación de riqueza que se produce en dicho territorio, esa generación de riqueza, de capacidad económica, será tenida en cuenta por la legislación de Haciendas Locales que, a través de sus sistema tributario, se encarga de convertir en fuente de ingresos municipales. En la fiscalidad municipal actual vemos que la mayor parte de los ingresos tributarios de los municipios tienen su origen en la actividad urbanística y en la riqueza urbana que proporciona dicha actividad. La Cesta Tributaria Municipal vigente es prácticamente similar a la que se configuro en la Ley de Bases de 1975 y, ésta a su vez, no deja de ser una réplica de la composición tributaria que prácticamente se viene arrastrando desde principios del siglo XX y recogida en la Legislación de Régimen Local. Pero el urbanismo transformador de la propiedad territorial en riqueza urbana y fuente de financiación municipal no ha surgido de la nada, por lo tanto, el estudio del proceso de formación, financiación y fiscalidad del urbanismo es esencial como fundamento y base para reconocer el actual sistema fiscal municipal, motivo por el cual la tesis doctoral se ha estructurado en dos partes. En la primera se analiza la interrelación entre propiedad territorial, urbanismo y riqueza urbana y se analiza cómo la riqueza urbana va despalzando a la imposición sobre consumos para convertirse desde comienzos del siglo XX en la principal fuente de tributación municipal. En la segunda parte, se estudian los principios Constitucionales de Autonomía y Suficiencia Financiera Municipal y su desarrollo legislativo a través de la Ley de Bases de Régimen Local complementada con la Ley de Haciendas Locales.