La dimensión territorial de la desigualdad social en Chile, desde la perspectiva de las políticas públicas para la superación de la pobreza

Resumen

América Latina es la región más desigual del mundo, de lo que hay que hacerse cargo y direccionar los esfuerzos en materia de desarrollo para cambiar esta penosa realidad. Para Judt (2010), la desigualdad no es solo un problema técnico, expresa e incrementa una pérdida de la cohesión social; corresponde a ¿la patología de la época y la mayor amenaza para la salud de la democracia¿ (Judt, 2010:176). El modelo de crecimiento económico y las políticas desarrolladas en la región, aun cuando registran mejoras significativas en sus indicadores socio económicos, no han sido igualmente contundentes en la disminución de brechas de inequidades; un fracaso que también ha debilitado las confianzas ciudadanas frente a las capacidades del Estado. Los análisis señalan que ¿mientras las dinámicas de crecimiento con reducción de pobreza están en el 32% de los municipios, donde vive el 24% de la población, las dinámicas de crecimiento con reducción de la desigualdad son mucho menos frecuentes (13% de los municipios donde vive el 10% de la población)¿ (Rimisp, 2011: 16). En consecuencia, esta investigación recurre a un conjunto de teorías para sustentar la relevancia de la incorporación de la perspectiva territorial en los programas sociales para la superación de la pobreza, como una acción estratégica en la lucha contra las desigualdades y el fortalecimiento de las democracias latinoamericanas. Por lo tanto, el tema de esta tesis doctoral es la dimensión territorial de la desigualdad social, desde el ángulo de las políticas públicas para la superación de la pobreza, y el problema de investigación es la concentración socio espacial de la pobreza en Chile, y la constatación de una baja ¿o nula- presencia del enfoque territorial en los programas sociales del país, siendo la perspectiva territorial una propuesta de enfoque teórico clave para la promoción del desarrollo inclusivo. Para abordar esta problemática, se trabajó con el método estudio de casos, seleccionando como objeto de estudio el análisis del proceso de implementación del Programa Piloto ¿Intervención Integral en Territorios Vulnerables¿, o Programa Piloto Más Territorio, del Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) del Ministerio de Desarrollo Social de Chile (MDS). El objetivo general de la investigación es identificar elementos de diseño y factores institucionales, políticos, y sociales, que facilitan u obstaculizan la incorporación de la perspectiva territorial en los programas sociales para la superación de la pobreza, mediante el análisis del proceso de implementación del Programa Piloto Más Territorio del Fosis, y en el marco de la discusión sobre las implicaciones de la desigualdad social en la pobreza multidimensional. En términos generales, los resultados de la investigación constataron una baja capacidad local en los territorios intracomunales y comunales de Chile, y la instrumentalización del trabajo comunitario y la participación ciudadana por parte de Estado, operacionalizada por políticas y programas ciegos espacialmente. No obstante, con la agenda de gobierno 2014 ¿ 2018, se dan las condiciones políticas para iniciar un proceso de revitalización de los programas sociales con enfoque territorial y el uso de metodologías participativas. De allí, que a partir del análisis del Programa Más Territorio, y de una exhaustiva revisión documental, se contribuya al debate académico y político sobre la lucha de la desigualdad social y la pobreza multidimensional, mediante el desarrollo de consideraciones conceptuales y metodológicas para la territorialización de los programas sociales en Chile desde una perspectiva politológica.