La reparación integral a las víctimas del conflicto armado en Colombia en el marco de la justicia transicional

Resumen

Palabras clave: Reparación a víctimas, Justicia Transicional, análisis de políticas públicas, conflicto armado Colombia. El conflicto armado en Colombia ha afectado de forma considerable a la población civil, con más de 8`190.000 víctimas individualizadas a 2016, que corresponde aproximadamente al 17% de la población total del país. No obstante la magnitud de este problema, hasta 2005 no se había incluido dentro de la agenda política la necesidad de abordar la reparación a las víctimas como una política de Estado. Las medidas existentes se enfocaban en la atención y asistencia humanitaria de las víctimas con un enfoque asistencialista y basado en el principio de solidaridad. Con la Ley 975 de 2005, en el marco del proceso de desarme y desmovilización de las AUC, se implementaron medidas para la reparación a las víctimas de los grupos armados al margen de la ley, desde un enfoque de justicia transicional. Este marco político ha marcado considerablemente la política pública en materia de reparación que actualmente se rige por la Ley 1448 de 2011. En el presente trabajo de investigación se analiza la política pública que se ha formulado en materia de reparación a las víctimas del conflicto armado en Colombia, teniendo en cuenta los estándares internacionales de reparación que han sido construidos por la doctrina y la jurisprudencia dentro del marco especial de la justicia transicional. El trabajo se divide en dos partes. En la primera parte se aborda el marco teórico de la justicia transicional articulado en tres capítulos. El primero corresponde a la identificación del contexto normativo y político a partir del cual se construyó conceptualmente la justicia transicional. En el segundo capítulo se aborda la construcción teórica de los principales mecanismos que se han implementado como parte de la justicia transicional, a saber, la justicia, la verdad, la reparación y las garantías de no repetición. El tercer capítulo, se orienta a la reparación integral a las víctimas. Se realiza un análisis de la naturaleza de la reparación, principalmente desde dos perspectivas: la perspectiva jurídica con un enfoque en el Derecho internacional y la perspectiva política de la justicia transicional. A su alrededor se revisa el fundamento ético de la reparación, construido desde las concepciones filosóficas de la justicia correctiva, distributiva y restaurativa. La segunda parte del trabajo se orienta al análisis de la política pública de reparación a las víctimas en el conflicto armado colombiano. En el capítulo cuarto se realiza una aproximación conceptual de las políticas públicas en particular el modelo de análisis del ciclo de las políticas públicas y las perspectivas Top- Down y Bottom-Up. En el capítulo quinto se revisa el contexto histórico que ha dado lugar a la victimización en Colombia, con el fin de presentar el problema. En los capítulos sexto y séptimo se analiza los dos ciclos de la política de reparación en Colombia. El primero relacionado con la Ley 975 de 2005 y el segundo con la Ley 1448 de 2011. Del análisis se pudo observar que en la formulación de la política los estándares internacionales de la reparación integral han sido cuidadosamente integrados en el marco normativo, con una política ambiciosa en las cinco dimensiones de la reparación. Sin embargo, en su implementación se aprecia falta de articulación con la realidad social, institucional y económica del país, que impacta las posibilidades reales del Estado para su ejecución y efectividad. Finalmente se introducen algunos desafíos en materia de reparación que se han generado con ocasión de un eventual Acuerdo de Paz entre el Gobierno colombiano y las FARC, principal y más antiguo grupo guerrillero en el país.