La ventana de oportunidades del gobierno abierto en Españaun análisis desde el ámbito local

Resumen

El gobierno abierto se ha convertido en un nuevo modelo de política pública que sitúa la transparencia, la participación y la colaboración ciudadana como ejes primordiales para la acción política. Desde hace más de una década, el concepto de gobierno abierto ha formado parte de los estudios de Ciencias Políticas en relación a la transparencia, la participación, la modernización de la administración pública y el gobierno electrónico. Sin embargo, no fue hasta 2009 cuando alcanzó notoriedad debido a la presentación del Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto presentado por el Presidente de los Estados Unidos, Barack Obama y a la constitución de la Alianza para el Gobierno Abierto u Open Government Partnership, una iniciativa destinada a mejorar la rendición de cuentas, la transparencia y la participación gracias a las oportunidades que brinda las nuevas tecnologías y la web 2.0. El Gobierno de España se unió al OGP en 2011, asumiendo los compromisos de la red internacional, a través de planes de acción nacional, cuyo principal exponente ha sido la Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. Sin embargo, las iniciativas en materia de gobierno abierto en España no han sido exclusivas del Gobierno central; Comunidades Autónomas y Gobiernos Locales han adoptado políticas para incorporar este modelo de gobernanza en sus propios territorios. La inserción en la agenda política del gobierno abierto en España no sólo se encuentra ligada a la aparición de un nuevo paradigma, extendido a lo largo de todo el mundo basada en un contexto de isomorfismo institucional, sino a un contexto nacional que en los últimos años ha estado marcado por una profunda crisis económica, política e institucional. De ahí que la pregunta principal de esta investigación es por qué el gobierno abierto se ha convertido en una prioridad en la agenda gubernamental de los gobiernos locales. El marco teórico que utiliza esta investigación es el modelo de las corrientes múltiples de Kingdon (1984; 1995), que permite analizar de manera fluida cómo la crisis de confianza en el sistema y el estado de ánimo nacional abrieron una oportunidad para el cambio de las políticas en materia de transparencia, buen gobierno y lucha contra la corrupción. La existencia de alternativas viables para reaccionar ante la crisis ha permitido el acoplamiento de las corrientes ¿problemas, política y políticas¿ abriendo una ventana oportunidad para el gobierno abierto en España, con especial incidencia en la esfera local. En consecuencia, esta tesis incluye un análisis cuantitativo basado en una encuesta online a gobiernos locales de más de 20.000 habitantes que ilustra cómo los poderes locales han optado por la actualización de sus sistemas de gestión en términos de transparencia y participación ciudadana. La encuesta, llevada a cabo entre enero y marzo 2015, ha reunido los datos de 120 gobiernos locales de más de 20.000 habitantes (de un total de 399 en España), que representan a más de 19 millones de personas (alrededor del 41% de la población total de España). Se establece como principal conclusión de esta investigación que el grave problema de desafección, la existencia de una red como el OGP y la influencia de ésta en el desarrollo nueva normativa, han creado una ventana de oportunidad para la aparición de las políticas de gobierno abierto en España. Sin embargo, persisten algunos retos como diseñar una estrategia multinivel, fomentar cambios en la cultura de la administración pública española y crear entornos reales de colaboración en el ámbito local, como excelentes laboratorios de gobierno abierto, destinados a mejorar la transparencia y la gobernabilidad.