Políticas activas de empleo en la UE en tiempos de crisis económica

Resumen

El objetivo de esta Tesis ha sido analizar la importancia y el diseño de las políticas activas de empleo que se han venido desarrollando en el difícil contexto económico actual de la Unión Europea. Se trata pues de dar respuestas a preguntas tales como: ¿ ¿Cuál ha sido el impacto o la repercusión de la crisis en los diferentes mercados laborales europeos? ¿ ¿Cómo, desde un punto de vista teórico, se pueden analizar los fundamentos de las políticas activas de empleo en Europa? ¿ ¿Cuáles han sido las principales áreas de intervención de las políticas activas de empleo durante los años de crisis económica? ¿ ¿Qué es lo que se ha aprendido y discutido, durante esta larga crisis, en el campo de las políticas activas de empleo en el ámbito tanto de la UE como de sus Estados miembros? Con esta investigación se ha intentado poner un poco de claridad al debate que durante esta larga crisis se ha planteado sobre la efectividad de las políticas activas de empleo en Europa para tratar mejor los problemas del mercado laboral en periodos de recesiones cíclicas o de crisis económicas generalizadas. Esta investigación se ha estructurado en dos partes: La primera parte de la investigación, se han identificado los factores que han podido contribuir a explicar, al menos parcialmente, las distintas reacciones de los mercados de trabajo europeos ante la crisis económica. Para llevar a cabo la primera parte de esta investigación, se ha procedido a analizar la evolución de los mercados laborales europeos durante el periodo de crisis 2008-2014 caracterizado por altos niveles de desempleo y baja demanda de empleo. La segunda parte de la investigación, se ha centrado en el análisis de las políticas activas de empleo como instrumento clave para mejorar la empleabilidad y las condiciones de trabajo, enmarcando las políticas activas dentro del conjunto más general de las políticas de empleo. Para dar a conocer las medidas en políticas activas de empleo llevadas a cabo en los diferentes países europeos se han identificado y clasificado 579 medidas en políticas activas de empleo adoptadas por los 28 países europeos durante los años de crisis económica. El propósito de esta tarea ha consistido en elaborar un mapa de políticas activas de empleo para poder llevar a cabo un análisis comparativo de las medidas implementadas entre los distintos países europeos. El análisis exhaustivo de estas medidas se ha realizado atendiendo a tres criterios: 1. El país de procedencia de la medida (Continentales, Nórdicos, Anglosajones, países del Sur y países del Este). 2. El objetivo temático que se persigue (Creación de Empleo, Intermediación laboral y Educación y formación). 3. Los colectivos específicos hacia los que van dirigidos (Desempleados en general, jóvenes, ninis, desempleados de larga duración, mujeres, inmigrantes, personas con discapacidad, personas mayores, personas con baja cualificación, empleados, estudiantes y otros). Sobre la base de estos criterios en común, las medidas en políticas activas identificadas en los 28 Estados miembros fueron clasificadas en 10 clústeres. Este marco de 10 clústeres ha servido para poder hacer comparaciones entre las medidas en políticas activas de los países europeos con un común denominador: Para completar el análisis de las políticas activas de empleo, se ha dado una visión de la situación del empleo a nivel de la UE y al mismo tiempo, se ha planteado el papel que la UE juega en la coordinación de las políticas activas de empleo. Los esfuerzos de la Unión Europea, para dar respuesta a estas cuestiones, se han centrado en estos años de crisis económica en tres iniciativas prioritarias: ¿ La Estrategia Europa 2020 ¿ El Semestre Europeo ¿ El Programa de Aprendizaje Mutuo Los principales resultados a los que se llega, ponen de manifiesto que existe una gran divergencia entre las medidas de políticas activas aplicadas por los países europeos durante estos años de crisis.