La política de innovación en Chile y la incorporación del enfoque territorial

Resumen

La tesis se centra en la incorporación de la variable territorial en el diseño e implementación políticas públicas, para lo cual, junto con generar un modelo analítico pertinente, plantea un estudio de caso a través del análisis de la política de innovación en Chile. En este contexto, el objetivo general de la tesis es identificar y analizar los factores críticos durante el proceso de diseño e implementación de las políticas de innovación en Chile que contribuyen a incorporar el enfoque territorial en este tipo de políticas. Para el desarrollo de la investigación, se construye un modelo de análisis que integra dos perspectivas, considerando la variable territorial en el centro de este, por un lado, el análisis de políticas públicas, desde donde se recogen los planteamientos relacionados a la diferenciación en los ámbitos institucionales y sustantivos que se encuentran presentes en cada una de fases de la política y por otro, el estudio desde los sistemas territoriales de innovación, donde se aborda de manera directa el análisis de la teoría causal que determina el problema y justifica los diseños programáticos en torno a las políticas de innovación. Bajo esta perspectiva, la investigación, entrega una definición del enfoque territorial en la política pública, entendiéndose como la capacidad del conjunto de actores que intervienen en las etapas de diseño e implementación de una política, para generar mecanismos de flexibilidad en los ámbitos institucionales y sustantivos, de manera que durante la implementación de la política se pueda dar cuenta de las diferencias territoriales a través de soluciones pertinentes a cada espacio territorial considerando la teoría causal que respalda la política pública. Respecto del estudio de caso se toma como referencia la política pública de innovación en Chile entre los años 2006 y 2010, realizando primero una descripción general de la política tomando en consideración las orientaciones del marco teórico, para después focalizar el estudio en algunas líneas de acción e instrumentos concretos de la política. En esta última etapa, se desarrolla por un lado, un análisis cuantitativo de montos y números de iniciativas financiadas en las regiones de Chile por las agencias públicas más importantes, y por otro, un análisis cualitativo a través de entrevistas semi estructuradas a actores de los diferentes niveles territoriales. Al finalizar se concluye que dos serían los aspectos más críticos durante las etapas de diseño e implementación que permiten incorporar el enfoque territorial en las políticas públicas de innovación: 1) La necesidad de contar con objetivos flexibles en la etapa de diseño, que permita acomodarse a las diferentes necesidades territoriales durante la implementación de la política pública.; 2) La existencia de mecanismos de articulación entre los múltiples actores de distintos niveles territoriales durante la etapa de diseño e implementación, con una centralidad marcada por actores regionales. De esta manera, lo más importante al integrar los aspectos mencionados previamente, es dejar de entender que las etapas de diseño e implementación de la política se generan en espacios territoriales diferentes: el diseño en el nivel central y la implementación en el regional. Lo importante es transitar a procesos más integrados territorialmente, donde exista un espacio de intersección entre diseño e implementación, que se define a través de un espacio de articulación multinivel considerando la complementariedad de competencias entre los distintos niveles territoriales.