La institucionalización de la seguridad ciudadana en la Comunidad de Madrid

Resumen

Se aborda la institucionalización de la seguridad ciudadana en la Comunidad de Madrid (CM) desde la creación del mesogobierno en 1983 hasta el año 2015, desde el marco teórico ha sido el Nuevo Institucionalismo (N.I.) y, más concretamente, los enfoques del N.I. Normativo, N.I. Histórico y N.I. Sociológico. Hay cuatro objetivos específicos: indagar en el origen de las instituciones de seguridad ciudadana en España para conocer cuál es su modelo primigenio y cuáles son las razones que justificaron su creación en periodos históricos y contextos sociopolíticos determinados; analizar las instituciones de la seguridad ciudadana en España desde la perspectiva diacrónica identificando los elementos institucionales mantenidos en el tiempo y los factores inductores del cambio institucional; analizar el proceso específico de institucionalización de la seguridad ciudadana en la CM; y, profundizar en el modelo institucional de seguridad ciudadana de la CM para conocer las características de su dimensión organizativa y funcional. Se ha pretendido responder a varios interrogantes de los que se derivan las hipótesis que se pretenden verificar. Estas cuestiones son: ¿Cómo ha sido el proceso de institucionalización de la seguridad ciudadana en la CM?, ¿El modelo institucional vigente denota grandes cambios desde su origen o se caracteriza por su conservadurismo o continuismo con respecto al modelo primigenio?, ¿Cuál ha sido la influencia del mesogobierno autonómico en los modelos institucionales estatal y local? La hipótesis general de investigación sostenida es que ¿el proceso de institucionalización de la seguridad ciudadana en la CM ha sido un proceso profundo y complejo, impulsado por diferentes hitos y circunstancias que han ocasionado el cambio institucional marcando diferentes etapas¿. Se concluye que la institucionalización del sistema de seguridad ciudadana en España ha sido un proceso de largo recorrido histórico, cuyos principales hitos fueron su creación liberal, su evolución posterior y su transformación a partir de la adopción del Estado social y democrático de derecho mediante sendos procesos de reconceptualización, desmilitarización y descentralización, con efectos propios y diferenciados. La segunda hipótesis de investigación ha sido que: ¿las instituciones de la seguridad ciudadana pertenecientes a los diferentes niveles gubernamentales en la CM se han institucionalizado de diferentes maneras y con diversas consecuencias institucionales¿. En los segmentos estatal, autonómico y local del sistema institucional de seguridad ciudadana de la CM se detecta la inercia del nivel gubernamental de pertenencia, pero también se identifican diferencias en cada ámbito. Así, el segmento estatal evolucionó según el proceso general de transformación del sistema estatal de seguridad ciudadana y es el segmento más institucionalizado. El segmento autonómico, se ha institucionalizado débilmente, con volatilidad de los órganos competentes, vulnerabilidad a la decisión política y perfil institucional y funcional mínimo en la ejecución de las competencias de seguridad. Por su parte, el segmento local del sistema reconoce diferencias entre el caso de la ciudad de Madrid y el resto de municipios, así como entre los municipios de gran población y los menores. La tercera hipótesis de investigación ha sido que ¿desde la creación de la CM, el mesogobierno madrileño ha influido sobre la institucionalización del campo organizacional de la seguridad ciudadana en la CM de diferente forma en cada nivel gubernamental¿. La actuación en materia de seguridad del mesogobierno ha ejercido diferente influencia sobre los segmentos estatal y local del sistema institucional de seguridad ciudadana.