Entre hechos, sujetos y sentidosel desarrollo de la estructura de participación deliberativa de los consejos de políticas públicas en Brasil

Resumen

Después de casi veinte años bajo un gobierno militar, Brasil experimentó una fervorosa multiplicación de movimientos sociales que presionaban por la redemocratización. El período finalizó con una profunda reforma constitucional, que instituyó la participación deliberativa en la estructura administrativa del Estado. El modelo, que se volvería mundialmente conocido surgió por la conjunción coyuntural de diversos elementos. Es el resultado de la combinación de dos experiencias consejistas: la popular y la estatal (comunitaria). Después de las primeras experiencias de participación deliberativa, Brasil vio surgir un amplio y diversificado espectro de espacios de participación deliberativa, consolidando una especie de modelo en los procesos de producción y ejecución de las políticas públicas. A partir del enfoque neo-institucionalista histórico, esta investigación ¿ del tipo cualitativa, con fuentes bibliográficas y documentales - busca comprender cuales mecanismos contribuyeron para la inserción de la participación deliberativa en la estructura administrativa del Estado brasileño y cuales condiciones posibilitaron que el modelo no solo se mantuviera, sino además se difundiera. Nuestra hipótesis es que la adopción de la práctica de participación deliberativa en Brasil sigue un patrón de path dependence, lo que quiere decir que la condición histórica ocurrida en el proceso constituyente determinó la variación en la secuencia sociopolítica del país. Tal reconstitución es importante no solo por la necesidad de organizar los hechos y evidenciar sujetos, sino principalmente, para recuperar ideas. Evidenciarlas es un importante instrumento de análisis político, pues permite a los actores del proceso histórico comprender el presente y orientar el futuro, sea confirmando las ideas anteriores, sea transformándolas. Como resultados, se ha constatado que el desarrollo del modelo de participación deliberativa en consejos en Brasil es resultado de la interacción de varios actores. La organicidad propuesta por el Movimiento por la Reforma Sanitária (MRS) tuvo como modelo operativo las reuniones y asambleas de los operarios y, las reflexiones de los de los activistas católicos de las Comunidades Eclesiásticas de Base que organizaban la comunidad en consejos populares. Tiene, por lo tanto, gran influencia de los actores con tendencias izquierdistas A partir de la ruptura, ocurrida con la proclamación de la Constitución de 1988, diversos marcos intermediarios que determinaron el desencadenamiento del proceso de consolidación de la participación deliberativa en consejos fueron analizados. De ellos, se ha identificado que el elemento estructurador para la efectiva implementación de los consejos fue el establecimiento por ley de la obligatoriedad de creación. Pero no sólo, la estructura de descentralización de la participación fue, en gran medida, viabilizada por tener sido vinculada a la lógica de financiación de las acciones de salud. La forma de vinculación del modelo de participación a la estructura de financiación fue, en gran medida, el elemento organizativo que posibilitó la reproducción en cadena del modelo. Otros resultados complementarios pueden ser listados: la identificación del marco jurídico de institucionalización de diversos espacios y instrumentos de participación deliberativa en Brasil, la propia organización lógica de los marcos de institucionalización, la propuesta de una estructura de clasificación de los consejos, y por último una matriz lógica de análisis del proceso de path dependence. La conclusión de la investigación es que la institucionalización de la participación deliberativa en consejos en Brasil ha seguido un patrón dependiente de la trayectoria, generando altos costes para reversión de la actual estructura administrativa, jurídica y social.