La coordinación horizontal y la gestión de programas intergubernamentales en Latinoamérica

Resumen

El trabajo constituye un estudio de la gestión de los procesos de coordinación horizontal organizacional e interorganizacional. Dado que esta temática ha sido tratada desde distintos campos disciplinarios, en particular el de Administración Pública y el de la Administración General (o Teoría de las Organizaciones) el texto se nutre de estos campos y presenta una propuesta de teoría integradora. El objetivo general de la investigación es el de analizar la incidencia de los factores técnicos, políticos y socioculturales en la gestión de los procesos de coordinación horizontal organizacional o interorganizacional en administraciones públicas latinoamericanas. Dados los múltiples factores que condicionan la gestión de estos procesos se optó por llevar adelante una investigación de carácter cualitativa, de estudio de caso único e instrumental. El análisis revela que los procesos de diseño e implementación de coordinaciones horizontales se encuentran condicionados por una combinación de los factores señalados, los que a veces facilitan y en otros casos obstaculizan la gestión. El estudio distingue los múltiples dispositivos de enlace existentes; analiza los diferentes tipos y grados de coordinación horizontal y examina los variados efectos que puede producir un proceso asociativo. A su vez, explica las funciones que se desarrollan en un proceso de coordinación horizontal y da cuenta de la necesidad de llevar adelante la gestión de estos procesos de manera estratégica. Trasladada la Teoría de la Contingencia de los estudios de las estructuras organizativas, a la temática abordada, se afirma en esta tesis que no existe un modelo ideal de coordinación horizontal. Así se sostiene que el tipo de coordinación horizontal seleccionad o en cada caso será el producto de un proceso de deliberación entre los actores participantes, donde incidirán factores explícitos e implícitos; contextuales y situacionales; y tanto de orden político, social y cultural, como técnicos gerenciales. Desde la perspectiva técnico gerencial, el grado de complejidad que deberá asumir la gestión del proceso dependerá particularmente del tipo de coordinación elegido.