Fundamentos de la colaboración público-privada para dotación de infraestructuras y su aplicación en el derecho españolestudio de la vigente regulación contractual

Résumé

En España se ha experimentado en estos últimos años un desarrollogeneralizado de fórmulas con participación privada en el diseño, construcción, financiación y operación de infraestructuras, tanto a nivel estatal como, muy especialmente, en los ámbito s autonómico y local, que incorporan técnicas novedosas en nuestra tradición administrativa y que han sido denominadas como "colaboración público-privada" o "asociaciones público-privadas" a semejanza de la práctica de los países anglosajones en que dichas fórmulas tienen su origen. Los public-private partnerships (PPP) término anglosajón traducido en España como colaboración público-privada o asociaciones público-privadas, admite multitud de definiciones dependiendo del enfoque utili zado. En un sentido amplio el concepto nos conduce a cualquier tipo de colaboración entre organizaciones del sector público y privado y se extiende tanto como lo hace la propia idea de colaboración, acogiendo en su seno un margen casi infinito de act ividades. Si el enfoque se centra en una perspectiva más específica relacionada con la actividad pública prestacional de bienes y servicios, su consideración se identifica con "una colaboración de cierta durabilidad entre actores públicos y privados para el desarrollo conjunto de bienes y servicios compartiendo los riesgos, costes y recursos derivados de dichos bienes y servicios". De esta perspectiva general se pueden extraer algunos rasgos característicos de los PPP que aparecen en gran parte de sus manifestaciones y que ayudan a perfilar conceptualmente esta figura: la naturaleza voluntaria de la relación, el amplio abanico de posibles participantes -el sector privado, que abarca desde el sector empresarial hasta las comunidad es locales y organizaciones voluntarias, y cualesquiera sujetos públicos- una estrategia conjunta a largo plazo y el reparto de aportaciones y riesgos. El concepto de colaboración público-privada ha tenido una evolución y alcance diferente s en los distintos sistemas jurídicos y ello a determinado decisivamente la concepción que en los distintos países puede darse a los PPP. En la órbita angloamericana se concibe como una nueva forma de relación entre los sectores público y privado baj o la premisa de una acción conjunta, igualitaria y leal con participación en riesgos y beneficios. Esta "dimensión colaborativa" como sustrato esencial estará presente con independencia de cuál sea la fórmula utilizada para articular el contrato. adm