El nuevo sistema de financiación de las haciendas localesuna revisión crítica

Resumen

La investigación está estructurada en sies capítulos, el primero de ellos introductorio, plantea en líneas generales la problemática de la Hacienda Local española, sus antecedentes, principales aspectos teóricos legales y perspectivas de la misma. En un segundo capítulo se sistematizan las necesidades de tipo constitucional y legal, técnico-jurídico, político y económico que motivan y dan sustento a la Reforma del Sistema financiero local: en los tres capítulos siguientes se analizan en detalle los tributos locales, calsificados en Tributos Obligatorios (IAE, IBI, IVTM), Potestativos (ICIO, IIVYNU) y Tasas y Contribuciones Especiales, en cada uno de ellos se hace una valoración crítica de sus elementos sustantivos y procedimentales y un bre vísimo ejercicio comparativo en relación con el Ordenamiento Jurídico anterior (Ley 39/1998 RHL). En el último capítulo, se trata lo referente al sistema de participación de los EELL en los Tributos del Estado, apoyado por un sistema de co mpensación financiera del Estado a los municipios en virtud de la pérdida de recaudación efectiva por la supresión del IAE, que ha pasado de ser tras la reforma un impuesto injusto, discriminatorio, con una reducción lógica negativa que hace presagia r su desaparición del ámbito fiscal local. De este modo los municipios han cambiado Autonomía por una suficiencia tutelada y cuestionada. También en este capítulo se asoma ya la reform estatutaria como un elemento inquietante para la hacie nda local por cuanto supone una vía alterna de configuración de una Hacienda Pública descentaralizada y coherente, si bien desestabilizadora del statu quo que propiciaba una necesaria Unidad legislativa financiera en cada uno de los niveles de gobier no, se corre el peligro por tanto, de fragmentar la financiación local en parcelas autonómicas y hasta de descargar de responsabilidad al gobierno central. Mientras tanto los Municipios españoles siguen asumiendo más y más gastos y respons abilidades sin que ello se traduzca en una mayor atribución de recursos financieros, ello aunado a la prohibición legal de endeudamiento da como resultado, en primer lugar la necesidad de acometer una nueva reforma más justa y eficaz armonizada con e l Estado y las CCAA en la que adquiera un mayor protagonismo la corresponsabilidad fiscal como instrumento de acercamiento a un gobierno eficiente.