La regulación normativa del moobing en las administraciones públicas españolascorreción disciplinaria, tipicación penal y prueba

Resumen

La existencia de gran cantidad de literatura doctrinal sobre el tema del mobbing no es correlatia con una regulación normativa amplia, ya que ésta es escasa y tardía en relación al desarrollo del fenómeno y la evolución de las distintas conductas que lo constituyen.Las referencias al acoso laboral o mobbing en la Administración Pública Española en general y europea, australiana o norteamericana, en particular, son escasas, centrándose en la regulación del mobbing que tiene lugar en el ámbito de la empresa privada y en el acoso.En la presente tesis doctoral se examinan los precedentes normativos, doctrinales y jurisprudenciales del mobbing mediante un análisis comparado en los países de Norteamérica (Canadá y EE.UU., incluyendo la regulación estatal y federal), Europa (Suecia, Bélgica, Suiza, Finlandia, Noruega, Francia, Italia y Portugal) con especial incidencia en los países de tradición anglosajona (Inglaterra, Irlanda y Gales), incluido Australia y España, para concluir que la conceptualización y la regulación normativa del mobbing en los distintos países es muy diversa.La conceptualización del mobbing o acoso laboral parte de distintas definiciones y denominaciones que provienen de los campos de la psicología, de la psiquiatría y la sociología, y que son recogidos por el ámbito jurídico.Se distingue el acoso laboral de lo que no es acoso moral: el estrés, la mala gestión o ejercicio arbitrario del poder directivo empresarial , el síndrome del Burnout, los trastornos psíquicos tales como la esquizofrenia y la depresión, el Bullying, etc.Se analizan las diferentes tipologías de sujetos comisivos, incluyendo a la Organización, e igualmente se estudia a la víctima, recorriendo en ete caso, como complemento de estudio, las legislaciones protectoras de la misma, así como de los procedimientos de reparación y la denominada justicia restaurativa que incluye en su desarrollo procesos de mediación.Se analiza la represión y prevención del mobbing desde la perspectiva del Estado de Derecho.En relación al mobbing en España, se realiza un amplio análisis de la regulación normativa tanto en su nivel disciplinario, como en su nivel laboral, administrativo y penal.Se distingue en el ámbito de la Administración Pública entre los niveles estatal, autonómico o local. Así mismo se estudian los diferentes planos normativos dentro de la Administración Militar, examinándose la regulación normativa aplicable a las diferentes Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, con clara distinción del ámbito del Ejército, haciendo extensivo este análisis al ámbto universitario, para terminar analizando el ámbito de la Administración de Justicia, distinguiéndose en el mismo las diferentes especifidades reguladora en cuanto a Magistrados y Jueces, Secretarios Judiciales, representantes del Ministerio Fiscal, Funcionarios de la Oficina judicial y personal adscrito tales como Médicos Forenses.Se realiza un análisis detallado de la Jurisprudencia española, con alguna referencia a las sentencias de la Unión Europea, dado que la actividad integradora de la Jurisprudencia es esencial ente la falta de una definición uniforme del acoso laboral, incluso entre las diversas jurisdicciones, así como para la determinación de las conductas constitutivas de acoso laboral o mobbing, la identificación de los sujetos, la determinación de la responsabilidad civil derivada de la conducta ilícita, y al considerarlo trascendental para la protección de la víctima y del castigo del culpable, la identificación de los elementos de prueba del mobbing y su valoración por los tribunales a la hora de dictar sentencia condenatoria.