Aspectos diferenciales entre las subvenciones y las medidas de fomento económico

Resumen

El autor analiza en este artículo el alcance del régimen jurídico de las subvenciones que nace de la Ley General de Subvenciones (LGS). Para ello realiza un estudio pormenorizado de la delimitación objetiva y subjetiva de las subvenciones a partir del articulado de la propia LGS, principalmente. Desde la perspectiva objetiva, se parte de un análisis de los elementos que constituyen la esencia de las subvenciones y a partir de él se contrasta esta categoría y su régimen jurídico con otras categorías jurídicas que la propia LGS considera que no son subvenciones o que, sencillamente, la propia Ley excluye del ámbito de aplicación de la LGS. En este sentido, especial mención merecen las subvenciones percibidas por las Entidades locales por parte de otras Administraciones, ya sea a través de instrumentos como los Planes de Obras y Servicios, ya sea con otros mecanismos. Es este un aspecto especialmente sensible a tenor de la repercusión que la necesaria afectación de las subvenciones puede tener sobre el desarrollo de la autonomía local garantizada por la Constitución. La delimitación subjetiva del régimen jurídico establecido por la LGS, por otra parte, plantea según el autor notables problemas en relación con la actividad subvencional que desarrollan una serie de entes que han sido excluidos de la aplicación de la LGS por el simple hecho de no ejercer potestades administrativas o estar configuradas como personas jurídicas privadas, cual es el caso, especialmente tratado en este estudio, de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación.