Las subvenciones de la política agrícola común. Régimen jurídico de la recuperación de las ayudas agrícolas comunitarias

Resumen

El estudio se divide en diez capítulos. En los dos primeros se dibuja a grandes rasgos el sector en el que se sitúa la investigación: la intervención pública en la agricultura. Para ello, se parte de identificar cuáles son los fines que la justifican (capítulo 1) y se presenta una apretada síntesis del modo en que surge y se desarrolla la Política Agrícola Común y sus actuales líneas de transformación (capítulo 2). Conocido el contexto político, se analiza la figura de las subvenciones públicas empleadas en el seno de la Política Agrícola Común. Con dicha finalidad, se distinguen los conceptos de subvención propios de los ordenamientos comunitario y nacional, sometiendo a este último a un detenido escrutinio (capítulo 3). A continuación, se aborda la ejecución administrativa de la Política Agrícola Común en España, lo que exige conocer tanto los modos en que puede producirse la aplicación del Derecho comunitario, como, muy especialmente, el reparto de competencias operado por nuestro bloque de constitucionalidad en relación con las materias "régimen jurídico de las subvenciones" y "agricultura""" (capítulo 4). Tras ello, se expone la política de protección de los intereses financieros comunitarios, en tanto que marco jurídico en el que deben situarse las actuaciones de control y recuperación de las subvenciones agrícolas comunitarias (capítulo 5). Fijado este nuevo marco, y explicitado el plan de trabajo que se seguirá para estudiar las distintas formas de recuperación (capítulo 6), se examinan las posibilidades que ofrecen, por un lado, la anulación, la revocación, la modificación y la rectificación de errores, en tanto que formas de recuperación que afectan al acto de concesión de la subvención (capítulo 7) y, por otro lado, la admisibilidad de la renuncia y del cumplimiento de un término final o condición resolutoria como formas de recuperación que afectan a la relación jurídica subvencional (capítulo 8). Finalmente, aunque formalmente dentro de este segundo grupo, se estudia separadamente la figura del reintegro de subvención, en tanto que manifestación de la institución de la caducidad, entendida como extinción de los efectos de un acto favorable por el incumplimiento de las condiciones que recaían sobre su beneficiario. Con esta finalidad, el reintegro es objeto de un detenido examen, en el que se distingue de otras figuras cercanas, como la anulación, la revocación o la sanción (capítulo 9) y en el que se expone su régimen jurídico (capítulo 10).