Parlamento y Unión Europeanuevos desafíos en las relaciones entre Unión y Parlamentos nacionales. El caso español

Resumen

La integración europea conlleva una reordenación generalizada de los procesos de adopción de decisiones a nivel nacional. Efectivamente, la transferencia del ejercicio de competencias derivadas de la Constitución mediante la suscripción de un tratado europeo se realiza con independencia de cuál sea el órgano interno competente hasta ese momento para ejercer la competencia transferida. De este modo se transfieren poderes que afectan a cualquiera de los tres niveles de Gobierno internos (estatal, autonómico y local) y a cualquiera de los poderes en que estos se encuentran horizontalmente divididos (Parlamentos, Gobiernos o Administración en el caso de los dos niveles superiores). En lo que respecta a este proyecto, el vaciamiento competencial que interesa es el experimentado por el Parlamento nacional. Ahora bien, la cuestión no se limita sólo al problema del debilitamiento de las Cortes Generales como consecuencia de la pérdida progresiva de capacidad de decisión, sino que presenta otra vertiente más preocupante y de mucha mayor relevancia: la ruptura del equilibrio constitucional de poderes entre Parlamento y Ejecutivo. Por su parte, las funciones parlamentarias se diluyen en el ámbito europeo y, en el interno. En cuanto a la potestad legislativa, la integración europea supone el desapoderamiento de las Asambleas nacionales que pasan a ser ejercidas por las instancias supranacionales, pero también lo son una serie de decisiones políticas importantes en las que ya no pueden intervenir. El primer capítulode la tesis delimita el efecto de la integración europea sobre la distribución horizontal de poderes, para determinar: en primer término, los efectos del derecho europeo sobre la actividad legislativa ordinaria de las Cámaras, en segundo lugar se detecta la importancia política europea en el funcionamiento regular de los instrumentos de relación entre Gobierno y Cortes Generales. Y por último se establece el impacto global de la integración sobre los poderes parlamentarios previos valorando si existe un reforzamiento del Ejecutivo frente al Parlamento como consecuencia. En el capítulo II, examina la importancia de la política europea en el funcionamiento regular de los instrumentos de relación entre Gobierno y Cortes Generales, en particular se estudiará el papel de la Comisión Mixta para la Unión Europea. Con el fin de valorar las medidas organizativas adoptadas en el Parlamento para canalizar su participación en las decisiones europeas se adopta una triple perspectiva en la valoración: a)La participación ascendente en la toma de decisiones de manera directa por el Parlamento (participación ascendente directa); b)La participación ascendente en la toma de decisiones europeas a través del condicionamiento de las posiciones del ejecutivo central (participación ascendente indirecta); y c)La participación del parlamento en la ejecución y desarrollo del derecho europeo y en el control de las posiciones gubernamentales sostenidas ante los órganos europeos (participación descendente). Por su parte el capítulo III, se centra en el resultado derivado de las críticas sobre la legitimidad democrática de las instituciones europeas ha llevado a emprender una evolución en el plano supranacional e intergubernamental- Se han creado nuevas fórmulas atribuidas a los Parlamentos nacionales que les permiten asumir un papel relevante como auténticos actores legislativos y coadyuvar en el control parlamentario hacia el Ejecutivo en los asuntos europeos. Para ello, en primer término, examinaremos la función de las distintas conferencias, posteriormente se recogen las actividades y propuestas realizadas en el marco de la cooperación interparlamentaria europea, con el propósito de valorar la eficacia de la actuación, por último conoceremos el papel ejercido por la Comisión Mixta para evaluar su participación en la coordinación parlamentaria. En segundo término, nuestro propósito es estudiar el nuevo escenario de participación enmarcado por el Sistema de Alerta temprana en defensa del respeto a los principios de proporcionalidad y subsidiariedad. Además, también examinaremos el papel de la Comisión Mixta en este método de control. La última parte de la tesis, es desarrollada en el Capítulo IV, se centra en el desafío de aportar soluciones a través del estudio del derecho comparado. En este sentido el modelo inglés, resulta de particular interés, debido a su consolidada labor del funcionamiento de su órgano parlamentario especializado, el European Scrutiny Committee de la Cámara de los Comunes.