La retención en la imposición directa

Abstract

Desde que en 1978 una profunda reforma del sistema tributario comenzara en españa, un instituto juridico, las llamadas retenciones a cuenta, han venido a convertirse en pieza clave de la actual imposicion directa sobre la renta, tanto las personas juridicas como, y sobre todo, las personas fisicas. El analisis juridico-positivo de las normas que regulan esta institucion nos descubre como las leyes del i.R.P.F. Y del i. Sociedades han creado, tomando como base los impuestos de producto del anterior sistema tributario, un mecanismo con funciones y objetivos diversos: proporcionar liquidez al tesoro publico; controlar la obtencion de los rendimientos a ella sometidos; agilizar la recaudacion; impedir la evasion fiscal; permitir al contribuyente graduar su esfuerzo fiscal a lo largo del periodo impositivo... En fin, un cumulo de funciones que, en principio nos inducen a pensar en este mecanismo como un acierto por parte del legislador. Sin embargo, las nuevas disposiciones aparecidas en nuestro ordenamiento (piensese, por ejemplo, en la ley de activos financieros) hacen pensar en una vuelta a la imposicion de producto, y fundamentalmente, en una perdida de los primitivos caracteres que inspiraron el original irpf. A pesar de ello, las retenciones a cuenta siguen cumpliendo sus objetivos primigenios, si bien hay que añadir a todos ellos, la creciente utilizacion extrafiscal que de este mecanismo se esta haciendo, lo que supone que, en no pocas ocasiones, el legislador olvide aquellos objetivos y favorezca, a traves de modificaciones en la regulacion de las retenciones, determinadas opciones y actuaciones de politica economica.