Descentralización metropolitana y desarrollo localel caso de Castilla y León en el hinterland madrileño

Resumen

"La presente investigación sobre Descentralización Metropolitana y Desarrollo Local, enmarcada dentro de la problemática que se integra en las disciplinas académicas de Ordenación del Territorio, Geografía de la Localización Industrial y la Economía Regional, trata de los desequilibrios espaciales presentes en gran parte de los países desarrollados y en desarrollo, derivados de la lógica acumulativa y competitiva de los mercados en el modo de producción y distribución vigente, generalizado a escala planetaria. La tesis explora los mecanismos que inciden en los fenómenos de la alta y baja concentración de población y actividad económica, a escalas global y local, con enfoques sectorial y espacial, aplicados en concreto a la región de Castilla y León contigua a la metrópoli madrileña, explicitando las disparidades existentes y los criterios, planes y propuestas institucionales que van en la dirección de revertir esa situación para conseguir un sistema territorial más equitativo y sostenible. La hipótesis planteada relacionando ambos conceptos, descentralización y desarrollo local, está referida a la existencia entre las regiones de Castilla y León y Madrid de la dualidad hiperdesarrollo metropolitano/Infradesarrollo periférico, aplicable también a las disparidades intraregioanles (Valladolid y otras ciudades), y se verifica a través de su cuantificación sectorial en los distintos ámbitos. La síntesis de las teorías más significativas de diferentes autores y las actuaciones de las Administraciones Públicas (de carácter regional, nacional e internacional), incluidas las prácticas de descentralización industrial en España (Polos de Desarrollo), o los análisis de las “Metrópolis de Equilibrio” y Ciudades Medias en Francia y de las New Towns en Reino Unido, enmarcan la problemática en su contexto histórico y contemporáneo y dan las pautas de los factores a considerar para lograr los objetivos de desarrollo territorial buscado. La toma en consideración de las medidas contenidas en la Estrategia Territorial Europea, desde la entrada de España en la Unión Europea en 1986, a través de los distintos Fondos de Cohesión, en línea con los criterios Hábitat de Naciones Unidas, y la implicación de los fondos de compensación ínter-territorial en el Estado Español, coordinadas con los programas de actuación de las Directrices de Ordenación Territorial de Castilla y León, son un aporte significativo para la realización de diagnósticos locales y la aplicación de políticas de descentralización y desarrollo de las áreas con mayor precariedad. Los índices diseñados, aplicados al caso de Castilla y León, para evaluar morfológica, demográfica y económicamente el sistema de núcleos urbanos de la región, en sus diferentes escalas municipal, provincial y regional, y sus interacciones mutuas, desde el punto de vista de su marginalidad, centralidad o influencias, representan una innovación aplicable al análisis y ordenación de otros territorios. Los aspectos cuantitativos interconectados con los cualitativos, basados en fuentes oficiales acreditadas, (INE, observatorios de sostenibilidad, informes institucionales, etc.) y referidos a todos los sectores con incidencia en el territorio (desde demografía y economía, hasta planeamiento, infraestructuras, vivienda, equipamientos, centros históricos, suelos industriales y comerciales, etc.) expresan los contenidos que se pretenden resaltar en el trabajo, verificándose en las conclusiones que las provincias más rurales refuerzan su carácter de áreas envejecidas y despobladas, como reservas agro-turísticas, enfatizando la dualidad dentro de la Comunidad y con la región limítrofe de Madrid. Por otra parte, Valladolid, como capital regional, absorbe gran parte del crecimiento interior, manifestando una centralidad que no equilibra debidamente todo el territorio. La región de Castilla y León, a pesar de cierta industrialización en áreas muy específicas, como Valladolid, Palencia o Burgos, tiene una tendencia hacia su especialización sobre bases turísticas, agrarias, mineras y energéticas, cumpliendo el papel que las teorías estructuralistas asignan a las áreas con menor desarrollo en la división internacional de la producción. La tesis cumple con un doble objetivo: por un lado, en el plano Institucional, servir de apoyo metodológico y de diagnóstico a las administraciones públicas para la gestión territorial y por otro, en el plano científico-académico, su utilización como documento base para explorar nuevos escenarios duales en el ámbito nacional e internacional, facilitando patrones de carácter local-global, para la profundización y especialización en los temas urbano-regionales. The present research on Metropolitan Decentralization and Local Development, framed in the academic discipline of Land Arrangement, Geography of the Industrial Location and the Regional Economy, is referred to the spatial disparities present in developed and developing countries, derived from the accumulative and competitive market strategies in the production and distribution current system, spread to a global scale. The thesis explore the mechanisms that affect the local and global phenomena of high and low concentration of population and economic activity, from the sectors and spatial points of view, focused specifically on the region of Castile y León, next to Madrid metropolis, highlighting the existing inequalities together with the principles, plans and institutional proposals towards the achievement of more equity and sustainable territorial system. The hypothesis linking the two concepts, decentralization and local development, refers to the existence between Castilla y León and Madrid´regions, of the duality overdevelopment metropolitan/peripheral underdevelopment, which also applies to internal inequalities (Valladolid and other cities), and verified by quantifying the different sectoral areas. The synthesis of the most significant theories of different authors and the Public Administrations actions (at regional, national and international levels) included the practices of industrial decentralization (Spain “Polos de Desarrollo”), France ""balance metropolis"" and “Medium Cities” or UK New Towns , frame the problematic in its historical and contemporary context, offering a guideline to achieve the aimed territory development. Taking account of the measures contained in the European Spatial Development, since the entry of Spain into the European Union in 1986, through various Cohesion Funds, in line with UN Habitat criteria and the involvement of interterritorial compensation budgets in the Spanish State, in coordination with the Regional Planning Guidelines programs of Castile and Leon, are a significant contribution to local diagnoses and the implementation of decentralization and development policies for areas with the greatest deficits. The designed indexes, applied to the case of Castile and León, to evaluate morphological, demographical and economically the cities regional system, at the municipal, provincial and regional scales, and their mutual interactions, from the point of view of marginality, centrality or influences, represent an innovation applicable to the analysis and arrangement of other territories. The interconnected quantitative and qualitative aspects, based on official accredited sources (National Statistics Spanish Institute, Sustainability Observatories, Institutional Reports, etc.), and referred to all sectors with an impact on the territory (from demography and economy to planning, infrastructures, housing, equipments, historical centres, industrial and commercial areas, etc.) express the highlighted elements of the research. In the final conclusions stated that the more rural areas strengthen their character as aged and depopulated territories such as agro-tourism reserves, emphasizing the duality inside the Community and with the adjacent Madrid´ Region. On the other hand, Valladolid, as regional capital, absorbs much of the internal growth, showing a central role not properly balanced throughout. The Castilla and León´region, although some industrialization in very specific areas, as Valladolid, Palencia and Burgos, shows a trend toward the specialization on tourist, agricultural, mining and energy bases, fulfilling the paper reported by structuralist theories to the less developed areas in the production international division. The thesis aims two different objectives: on the one hand, at the Institutional level, to be used as support to the Public Administration´s territorial management, and the other one, for scientist–academic purposes, its utilization as a base document to explore new dual scenes in the national and international areas, providing patters of local-global character, for the deepening and specialization of the urban -regional topics. "