Sistemas de financiación regionales en el marco de la unión europeael caso español

Resumen

Dentro del Estado de las Autonomías establecido en la Constitución Española de 1978, se recoge el desarrollo autonómico que, posteriormente, a través de diversas normas, completará la descentralización en la prestación de determinados servicios públicos y la financiación necesaria de las mismas. En este contexto, esta Tesis tiene como objeto analizar la descentralización del gasto y, especialmente, la corresponsabilidad fiscal en materia de ingresos por parte de las regiones, que se enmarca en el Sistema de Financiación Autonómica. Todo ello, debe moverse dentro de los objetivos de estabilidad que el Reino de España tiene comprometidos con la Unión Europea, de manera que el terreno en el que ambas vertientes –gastos e ingresos- deben ser analizados no es otro que las obligaciones que emanan de la Unión Europea, con especial anclaje en la Constitución Española de 1978 con la reforma de su artículo 135. En dicho análisis, se observan rigideces en la normativa básica estatal sobre la cartera de servicios, que impiden la prestación más eficiente de los servicios y la generación de ahorros. Adicionalmente, y es donde más acento pondrá el objeto de la tesis, se une la ineficiencia de un Sistema de Financiación Autonómica cuyo diseño complejo y pensado para momentos alcistas del ciclo genera unos resultados incoherentes e insatisfactorios para la práctica totalidad de agentes implicados. La Tesis pretende proponer, tras estudiar y analizar la situación actual del Sistema de Financiación Autonómica, reformas en la normativa estatal básica que opera sobre el gasto regional, que hagan más eficiente el gasto autonómico, y un cambio profundo en el Sistema de Financiación Autonómica, que simplifique y aclare el modelo y que constituya un incentivo para una eficiente gestión, bajo unos parámetros que no genere las actuales distorsiones, por ejemplo, en materia de ordinalidad, que debería mantenerse, de manera que la consecución del mantenimiento de dicha ordinalidad es también objeto de esta Tesis, con una propuesta de nuevo sistema que preserve dicho principio.