From Bismarck to Beveridgethe other pension reform in Spain

Résumé

El envejecimiento de la población es un proceso imparable que continúa suponiendo un reto para la sostenibilidad del sistema de reparto de pensiones en la mayoría de los países desarrollados, incluida España. Gran parte de estos países necesitan llevar a cabo reformas en sus sistemas de pensiones para controlar su gasto y, en algunos casos, ya han empezado. Sin embargo, existen otros mecanismos que suponen cambios en parámetros del sistema, que al ser percibidos como secundarios por los ciudadanos no son apreciados como tal reforma. Este es el caso de modificaciones en los topes de las pensiones y de las bases de cotización y que en España se ha denominado, por parte de los expertos en pensiones, como la «Reforma silenciosa». El objetivo de este documento es analizar las implicaciones que este tipo de reforma tendría en el caso de España, siendo el primer trabajo que cuantifica y evalúa su potencial impacto en dicho país. Con este fin se ha empleado un modelo de proyección contable, con generaciones solapadas y agentes heterogéneos, de gastos del sistema de pensiones español hasta el año 2070. Los resultados obtenidos muestran que este tipo de reforma no solo tendría potencial para contener el gasto futuro, sino que también podría suponer un cambio en la naturaleza del sistema al ser capaz de convertir un sistema contributivo (o Bismarckiano) en otro de tipo asistencial (o Beveridge). Esto último podría tener importantes consecuencias, pues ambos sistemas persiguen objetivos distintos. En el documento también se pone de relieve que las características institucionales que hacen posible este tipo de reforma en España existen al mismo tiempo en la mayoría de los países desarrollados con sistemas de pensiones tipo Bismarckiano. Y por lo tanto, creemos que las lecciones aprendidas en este documento para el caso español podrían ser de utilidad para otros países.