Periferias turísticas ruralestransferencias, redes y actores. Los casos de la Sierra de Albarracín (Teruel) y la Comarca de las Vegas (Madrid)

Resumen

Las políticas públicas de fomento del turismo en el medio rural en España han abocado a muchos territorios a una carrera hacia el desarrollo turístico. Los resultados conocidos hasta la fecha han puesto de manifiesto las limitaciones del fomento indiscriminado de la actividad en los ámbitos locales y las profundas diferencias que existen en el desarrollo turístico de unos territorios a otros. Tras más de dos décadas de aplicación en España de los instrumentos de fomento del turismo en el medio rural se evalúa su territorialización en dos casos de estudio. Se plantea la hipótesis de que la coincidencia espacial de los instrumentos no es suficiente para garantizar la implementación de modelos únicos y coordinados de desarrollo turístico. El objetivo de esta tesis es conocer los efectos territoriales que provoca la transferencia de tales instrumentos desde la Política Europea de Desarrollo Rural y desde la Política Turística. Estos efectos se leen en términos de conformación de estructuras y funcionamientos de destino particulares, prestando especial atención a los instrumentos LEADER y Planes en Destino así como a la generación de redes locales de acción pública en el periodo interprogramático (2007-2013 y 2014-2020). El reto metodológico de la investigación ha sido ofrecer un tratamiento territorial de la construcción de destinos turísticos a partir de la recepción de instrumentos de políticas públicas. Se han incorporado al enfoque geográfico distintos marcos interpretativos, fuentes y técnicas que proceden de las Ciencias Sociales. Se aplica esta investigación en dos casos de estudio comarcales: la Sierra de Albarracín y la Comarca de las Vegas. Ambos se configuran como periferias turísticas en el medio rural, siendo remoto en el primer caso y de borde metropolitano en el segundo. En primer lugar, el proceso de transferencia de LEADER y Planes en Destino conlleva modelos diferentes de desarrollo turístico con base en objetivos orientados al desarrollo rural o a la competitividad en los mercados. El marco interpretativo utilizado proviene de los estudios de transferencia de políticas públicas. En segundo lugar, se ha observado cómo el sustrato territorial modela el sentido de la apropiación de los instrumentos, especialmente LEADER 2007-2013. Los proyectos turísticos, que tienden a acaparar mayor número y financiación, tienen un reparto espacial condicionado por la proximidad a los centros turísticos comarcales. Para ello se han utilizado técnicas estadísticas de análisis y se han espacializado los resultados. Y, en tercer lugar, LEADER y Planes en Destino se completan con otros instrumentos que se suman a la producción de redes de gestión pública del turismo. Se han realizado análisis de redes sociales que se han interpretado espacialmente. En la Sierra de Albarracín el alto grado de transversalidad que alcanza el turismo en la gestión territorial conforma una red densa de relaciones, aunque polarizada internamente. En las Vegas, la red está atomizada y polarizada por el gobierno regional. Se postula la idea de que la conformación de destinos turísticos comarcales en el medio rural pasa por la complementariedad entre sus propios centros y periferias pero este hecho solo puede darse si las redes de gestión rompen con las lógicas polarizadas y atomizadas. Como conclusión, estos resultados en los casos estudiados cuestionan el argumento de la influencia urbana como potencialmente positiva para garantizar unas redes sociales densas y coordinadas. Otros factores que influyen del contexto territorial son la trayectoria de activación turística del patrimonio, excepcional en el caso de la Sierra de Albarracín, y la percepción del turismo como un área necesaria para la supervivencia o meramente complementaria. En un sentido práctico, se aportan una serie de herramientas de análisis útiles para la evaluación del proceso de territorialización de políticas públicas de fomento del turismo en el medio rural.