La participación de los trabajadores en la empresa en el marco del modelo social europeo

Abstract

Se analizan en este trabajo tres Directivas comunitarias que tienen por objeto regular el fenómeno de la participación de los trabajadores en la empresa, entendiendo por ésta, según definición de la Comisión Europea de 1975: “el conjunto de medios a disposición de los trabajadores para influir en las decisiones que les afectan”. Así, versa este trabajo sobre la participación o influencia que los trabajadores pueden ejercer en la gestión diaria de las empresas para las que trabajan; influencia que se materializa en el reconocimiento de determinados derechos de información, de consulta y de participación interna en los órganos societarios a los representantes legales de los trabajadores. Interesa el análisis de estos derechos participativos, derechos de titularidad y de ejercicio colectivo, como parte integrante de la política social y societaria europea, como contenido del denominado Modelo social europeo; concepto que da cabida, no sólo a determinada normativa comunitaria de diversos ámbitos y no únicamente de la rama social del derecho, sino también a un conjunto de valores o creencias en su concepción como proyecto político o ideológico. Las normas analizadas, las denominadas Directivas participativas, son las siguientes: 1.- la Directiva marco 2002/14/CE por la que se establece un marco general relativo a la información y consulta de los trabajadores en la Comunidad Europea; 2.- la Directiva 38/2009/CE sobre la constitución de un Comité de empresa europeo o de un procedimiento de información y consulta a los trabajadores en empresas y grupos de empresas de dimensión comunitaria; y 3.- la Directiva 2001/86/CE por la que se completa el Estatuto de la Sociedad anónima europea en lo que respecta a la implicación de los trabajadores. El objeto de este trabajo es presentar algunas propuestas de mejora de cara a una futura revisión de las Directivas participativas estudiadas, anunciada desde hace años por la Comisión Europea. Así, se profundiza en este trabajo sobre las perspectivas de futuro de la actuación comunitaria en materia participativa, valorando las probabilidades de que dichas actuaciones se produzcan, e indagando sobre las dificultades, impedimentos y límites jurídicos y políticos, a los que se seguramente se enfrentarían estas actuaciones futuras. Estas actuaciones se estudian desde las modificaciones que se han introducido en el Derecho originario a partir del último gran Tratado de reforma, el Tratado de Lisboa en vigor desde 2009. Como metodología de trabajo, se han abordado todas las variables posibles que afectan o condicionan las actuaciones legislativas en el ámbito comunitario, a saber, la propia historia de la construcción europea, el funcionamiento y competencias de las Instituciones de la Unión, las diversas posiciones y posturas de los Estados miembros ante la realidad europea, las sucesivas ampliaciones de la Unión y sus consecuencias, la problemática distribución de competencias entre la Unión y los Estados miembros, la difícil actuación comunitaria en materia social, la interrelación entre los planos del derecho social y del derecho societario europeo, y entre éstos y los ordenamientos internos, los diversos debates y posturas que se han ido sucediendo en el ámbito de la Unión y de los propios Estados miembros en materia participativa, el papel que se asigna a los interlocutores sociales tanto en la creación como en la aplicación de derechos, las palpables alergias a lo social colectivo en el ámbito comunitario y la reticencia a la regulación del fenómeno de los grupos de empresas. Este trabajo se articula en cinco capítulos. El primer capítulo analiza la configuración del Modelo social europeo, desde la creación de la Comunidad Económica Europea en 1957 hasta la actualidad, haciéndose especial hincapié en las reformas que ha introducido en el Derecho originario el Tratado de Lisboa. El segundo capítulo aborda la génesis de los derechos participativos en el ámbito europeo, analizándose todas las propuestas normativas que se han ido sucediendo en el ámbito comunitario desde 1970 y que forman parte de los antecedentes de la regulación actual de los derechos participativos. Los capítulos tercero y cuarto analizan el marco jurídico actual de los derechos participativos en el ámbito europeo. Por un lado, el capítulo tercero versa principalmente sobre los fundamentos jurídicos y los ámbitos de aplicación de las Directivas participativas y, por otro lado, el capítulo cuarto se centra en la titularidad, los contenidos, el alcance, los límites, los procedimientos y la protección y tutela de los derechos participativos. El capítulo quinto presenta, a modo de conclusiones, determinadas consideraciones en torno a las perspectivas de futuro de la actuación comunitaria en materia participativa, un debate aparentemente cerrado. Se proponen modificaciones legales concretas de mejora y se plantea la posible revalorización de la participación interna, la que pretende la presencia laboral en los órganos internos societarios.