Política retributiva para una distribución eléctrica sostenible en España

Resumen

La regulación actual de la retribución de la distribución eléctrica en España contempla una política retributiva que, según se desarrolla en la tesis, presenta diversos errores conceptuales que es preciso corregir, pues están en la raíz de la situación actual del sector, no se basan en ningún fundamento sólido, no soportan la comparación con la experiencia internacional y no hacen sino fomentar el juego regulatorio entre las empresas y las instituciones reguladoras. Adicionalmente, el nivel retributivo total del sector, no sólo se ha incrementado insuficientemente en los últimos años para hacer frente a los incrementos de la demanda y de la potencia de punta del sistema eléctrico peninsular, sino que se ha reducido de forma drástica. Esto deja al sector en una situación retributiva delicada, en la que ya se obervan efectos como la subinversión, con consecuencias como la pérdida acelerada de calidad de suministro eléctrico, y con las consabidas repercusiones en el crecimiento económico del país y en el estado del bienestar. A la vista de lo anterior, se hace necesario actualizar y evolucionar las actuales políticas regulatorias de la distribución eléctrica en España, desarrollandose en la tesis una propuesta de nuevo modelo retributivo que permita que el sector avance por una senda de sostenibilidad económica, técnica, social y medioambiental a largo plazo, y para lograr la eficiencia técnica y económica tan necesaria en la actividad regulada.la sostenibilidad a largo plazo, incentivando a la vez la eficiencia, la mejora de la calidad de suministro y la reducción de las pérdidas técnicas. La tesis se articula en ocho capítulos. En el capítulo 1 se introduce la investigación, su planteamiento y su organización y plan de trabajo. El capítulo 2 desarrolla la caracterización funcional y económica del sector eléctrico, estudiando los diferentes eslabones que componen la cadena de valor del sector, y reflexionando acerca de los procesos de liberalización del mismo, de la regulación y de la competencia. El capítulo 3 analiza en detalle la teoría de la regulación de monopolios, caracterizando el monopolio natural, y desarrollando los fundamentos de las diferentes políticas regulatorias conocidas. En el capítulo 4 se desarrolla una perspectiva temporal de la retribución de la distribución en España, a través del Marco Legal Estable vigente entre los años 1988 y 1997, y a través de la Ley del Sector Eléctrico, en vigor desde el año 1998 hasta la actualidad, y contiene un estudio detallado de la situación actual del negocio de la distribución eléctrica en España, así como de cada una de las compañías distribuidoras de referencia, en el que se fundamentará la necesidad de cambio de modelo retributivo. El capítulo 5 replica de forma más resumida los contenidos del capítulo anterior pero con un ámbito de análisis internacional, analizando la evolución reciente y la situación actual de los sectores de distribución de energía eléctrica en un abanico de países representativos de la escena internacional. El capítulo 6 contiene un análisis exhaustivo del negocio de distribución de energía eléctrica, de su estructura de costes y de sus métricas más relevantes, con el que fundamentar sólidamente el nuevo modelo propuesto, así como sus herramientas básicas de performance based regulation. En el capítulo 7 se desarrolla la propuesta de modelo retributivo sostenible (MRS), definiendo sus criterios de partida y las herramientas regulatorias de apoyo necesarias, detallando la retribución propuesta por tipo de coste y por incentivos, para concluir formulando el nuevo modelo. Se incluyen en este capítulo simulaciones numéricas del modelo sostenible propuesto, basadas en supuestos razonados, que permiten contrastar los resultados frente al modelo retributivo vigente. Finalmente, el capítulo 8 contiene las principales conclusiones de la tesis, aglutinando y estructurando las que se han ido obteniendo a lo largo de los diferentes capítulos. Adicionalmente se incluyen tres anexos. En el Anexo I se desarrolla una propuesta detallada de contabilidad regulatoria de costes, primera gran herramienta regulatoria de apoyo al modelo. El Anexo II contiene las especificaciones de diseño de un modelo de red de referencia o NPAM, segunda gran herramienta regulatoria de apoyo al modelo. El Anexo III detalla los desarrollos normativos completos que sirven de base legal de los dos principales marcos legales analizados en la tesis, el Marco Legal Estable y la Ley del Sector Eléctrico, a través de sus leyes complementarias, reales decretos, órdenes ministeriales, resoluciones, circulares, etc., así como de otros desarrollos normativos relacionados.