Hacia un nuevo paradigma de integración de la población inmigranteUn análisis comparativo de la evolución de los marcos jurídicos y políticos de integración de los inmigrantes en Francia y España

Resumen

La tesis analiza la evolución, capta la magnitud e interpreta los fundamentos de los cambios ocurridos en los marcos jurídicos y políticos de acogida e integración de los inmigrantes en los Estados europeos durante las últimas décadas (a partir de la década de los 90 del siglo XX). También identifica, de modo tentativo, los elementos configuradores del nuevo paradigma de integración, su contenido, alcance y limites a partir de un estudio comparativo de la evolución y de los cambios de los marcos jurídicos y políticos de dos Estados europeos con diferentes tradiciones y experiencias migratorias: Francia y España. Los resultados de la primera parte de la investigación apuntan que las políticas de integración de las poblaciones inmigrantes en la UE convergen desde dos escenarios distintos: las instancias de la Unión Europea y el marco de los Estados miembros. Son dos procesos con enfoques diferentes. Pero el resultado final del doble escenario de desarrollo implica la superación de las diferenciaciones estatales y la emergencia de un modelo convergente en Europa. Se trata de un modelo construido desde abajo, es decir, que parte de los Estados miembros, se generaliza en toda la Unión Europea y se desarrolla al margen de una coordinación europea. Un dispositivo fundamental en torno al cual se asienta este modelo convergente europeo es el de los contratos de acogida e integración de los inmigrantes. Ahora bien, a nivel europeo, las bases que participan del cambio de paradigma en la concepción, definición y aplicación de la acción política sobre el hecho migratorio pueden desglosarse en dos: por una parte, la externalización de la política migratoria (estrategia de control remoto) y, por otra parte, la apuesta por una inmigración selectiva: inmigración cualificada, migrantes estacionales y becarios en prácticas. La segunda parte de la tesis analiza la evolución de dos marcos totalmente diferenciados:el francés y el español. El marco jurídico-político español se caracteriza por una lógica incrementalista, es decir, de multiplicación de normas, reglas e instituciones, visible en las succesivas reformas legislativas de la Ley Orgánica 4/2000. La experiencia migratoria española todavía plantea retos que tienen que ver con la definición de un modelo de control de flujos y con el estatus jurídico de la persona inmigrante y, por ende, el mayor problema de la inmigración en España consiste en dar una respuesta firme y coherente a la inmigración irregular. Por lo tanto, estamos ante un proceso de consolidación del "núcleo duro" de la política migratoria, que corresponde a un cambio de paradigma de primer orden, en las escalas de la teoría de cambio de paradigma, desarrollada por Peter Hall (1993). Ahora bien, el cambio de paradigma del régimen francés de incorporación de los inmigrantes se percibe en dos tendencias observadas en los últimos años en la política francesa de inmigración: la tendencia a la precarización del derecho de residencia y la política de promoción y reafirmación de la "identidad nacional". Las dos tendencias se inscriben en una lógica de radicalización del control sobre la inmigración. Los dos elementos son pruebas del cuestionamiento de la validez, la eficacia y la pertinencia de la política de integración implementada hasta la fecha. Demuestran que la política de integración está en crisis, por lo que se ha resuelto cambiar su núcleo duro. No se trata de una alternativa sino de un cambio de la política, que conlleva cambios en sus medios y en sus objetivos.Este planteamiento coincide con el postulado de tercer orden en la escala de la teoría de cambio de paradigma de Peter A. Hall (1993).