La condicionalidad medioambiental en la acción exterior de la Unión Europea

Resumen

La Parte I (introductoria y general) consta de cinco capítulos y presenta la evolución y los rasgos más destacados del Derecho Internacional Público de Medio Ambiente (DIMA) y del Derecho Medioambiental de la Unión Europea (UE). Tras un breve recorrido histórico, nos referimos a los principios y límites del DIMA y a la evolución de la política y legislación medioambiental de la UE desde sus Tratados fundacionales hasta 2015, llegando a una valoración y reconociendo que el Tratado de Lisboa (TL) ha traído progresos indudables en MA. Se constata la seriedad del trabajo de todas las instituciones de la UE en el ámbito medioambiental y muy especialmente el papel precursor del Parlamento Europeo, la gestión y supervisión constante de la Comisión Europea, y la labor jurisprudencial del Tribunal de Justicia de la UE (TJUE), que como garante final de la implementación del derecho comunitario medioambiental juega un papel fundamental en el desarrollo y consolidación de la política y normativa de MA de la Unión, tanto en el derecho comunitario interno como en sus repercusiones en la dimensión exterior (dado que los contenidos ambientales con los que se progresa en MA dentro de la Unión se vierten en la acción exterior comunitaria). Constatamos que la "internacionalización" reconocida en el TL en cuanto a protección medioambiental y la importancia de la lucha contra el cambio climático (CC) refuerza el liderazgo y la responsabilidad de la UE en los foros internacionales, especialmente en las Cumbres del Clima (en el contexto de la Convención Marco de NNUU para el CC (CMNUCC) y su Protocolo de Kioto). La Parte II (especializada) consta de siete capítulos que se refieren exclusivamente a la acción exterior de la UE en MA. El primer capítulo es introductorio y los seis siguientes analizan y valoran las relaciones exteriores de la Unión con todas las regiones del mundo. Observamos que el TL intensifica el papel de la Comisión como negociadora en el exterior, e instituye la figura del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, dando un nuevo impulso y mayor coherencia a la Unión como actora internacional. Los capítulos clave de esta Parte II son los referidos a los candidatos a Nuevos Estados miembros (NEM) y a la Política Europea de Vecindad (PEV). El análisis se realiza fundamentalmente a través de informes de seguimiento de la Comisión, documentos de estrategia (DE) por países y regiones, y planes de acción (PA), entre otros. Estudiamos las condiciones medioambientales de todas las regiones del globo, advirtiendo sus problemas básicos en MA y las principales dificultades para poder cumplir con la legislación de protección ambiental y adaptación y mitigación de los efectos del CC. Señalamos la clara influencia de la UE en este ámbito y el apoyo europeo desde su propia experiencia a través de los acuerdos de cooperación (AC) y acuerdos de asociación (AA), así como los PA que la Unión pacta con países y regiones. La Tesis alcanza conclusiones sobre la "condicionalidad medioambiental" que aplica la UE en sus relaciones, ratificando que la Unión promueve una armonización de altos estándares en el ámbito medioambiental internacional, aunque también señalamos que los principios comunitarios en ocasiones ven sacrificada su observancia por intereses geoestratégicos o de mercado. La vinculación de la protección medioambiental con el respeto a los derechos fundamentales, así como el concepto de desarrollo sostenible y la necesaria utilización de las energías renovables son contenidos que están presentes constantemente en esta Tesis. Consideramos probado que la UE es la organización regional más capacitada para seguir liderando la protección medioambiental mundial y la transformación de los modelos productivos, de consumo y energéticos.