Mecanismos de control interno que complementan y fortalecen el control jurídico de la contratación pública española

Resumen

Este estudio comienza con destacar y caracterizar la importancia de la contratación pública en los Estados actuales, profundizando tal trabajo en el territorio español y su marco legal, características, disfunciones y desafíos, fundamentando como parte esencial de esta investigación, el por qué es trascendente e imperativo medir y controlar esta temática, investigando por lo tanto los “mecanismos de control interno que complementan y fortalecen el control jurídico” actual, lo cual nos permite finalmente concluir que esta materia de contratos en el país no puede mejorar y avanzar sin otros tipos de mediciones y visiones multidisciplinares. Para llevar a cabo lo anterior, se establece un objetivo general del trabajo, una metodología, así como también las limitaciones o alcances que enmarcan y condicionan lo investigado. En esta primera parte, se indican además las cuestionantes que van a condicionar el objeto de este estudio, o también llamadas preguntas directrices. Entrando en la estructura de este trabajo de tesis, diremos que está formado por tres capítulos, un apéndice que da respuesta a las cuestiones objeto de análisis, una bibliografía y referencias, y un anexo que fundamenta varios de los puntos relevantes del estudio. Así, resulta por tanto que el primer capítulo busca, primeramente, introducir al lector a la contratación pública presente desde una perspectiva amplia y universal, abarcando tanto la realidad concerniente a lo jurídico como al ámbito de la gestión interna, principalmente en países de la UE, américa y particularmente España. En esta tarea, además de destacar la tendencia global se subrayan los objetivos que debe perseguir esta función de aprovisionamiento junto a las problemáticas y disfunciones que enfrenta, investigando en mayor profundidad el escenario del territorio español. En una segunda parte de este primer apartado, se analizan además los aspectos significativos de esta materia como la transparencia, eficiencia y eficacia, innovación, y contratación electrónica, haciendo hincapié en este último aspecto como el desafío principal que deben alcanzar las Administraciones de todos los países al día de hoy. Hacia el segundo capítulo, analizamos detenidamente la injerencia del control en nuestro objeto de estudio, primeramente desde una visión conceptual, para seguidamente establecer los motivos destacados del por qué controlar, sus características específicas y secuencia de éste, los momentos de ejecución, como quienes son los responsables de llevarlo a cabo; para posteriormente, presentarlo como un instrumento que igualmente permite luchar contra la corrupción y malas prácticas en el actuar público. En segundo lugar, describimos y explicamos la importancia de cuatro pilares que potencian esta función administrativa en materia de contratos, para finalmente exponer la realidad del contexto español y su control en este tópico, destacando tanto su marco normativo como su realidad operativa, y los retos que debe soslayar si desea mejorar y avanzar como lo demanda la sociedad actual. En esta sección, resaltamos asimismo cuáles son los controles que se están exigiendo actualmente en el Estado español además de las tradicionales mediciones de legalidad y presupuestarias-financieras. En el tercer y último capítulo, nos introducimos en las “herramientas complementarias de gestión y calidad que refuerzan este control jurídico de la contratación”, caracterizando para ello el alcance y preocupación que debemos tener por la gestión y mejora del proceso o ciclo de vida de la compra, en donde describimos tanto un proceso de contratación genérico de la UE como aquel llevado a cabo en la contratación pública española con sus aspectos relevantes. Dentro de este objetivo anterior, adicionamos conjuntamente la relevancia de la calidad en el marco de la contratación como comienzo de todo el proceso y ayuda al control, aplicando para ello al proceso interno de compra las “herramientas básicas de mejora de la gestión y calidad universales” propuestas por el reconocido experto mundial japonés ISHIKAWA KAORU, para complementariamente proponer ciertas “metodologías o filosofías” de mejora de este atributo a todo el sistema en su conjunto. En último lugar, reflexionamos sobre la importancia de tales herramientas y metodologías para el control de la contratación aportando ciertas conclusiones del capítulo. Finalizando esta investigación, buscamos dar respuesta de forma precisa a las cuestiones objeto de análisis o preguntas directrices que estructuraron este trabajo investigativo, describiendo sucesivamente la bibliografía utilizada y los anexos que lo han sustentado.