La terminación del procedimiento de concesión de las licencias urbanísticas en la administración local. Especial referencia a la regulación normativa de la comunidad de Madrid

Résumé

La intervención en las facultades dominicales relativas al uso del suelo y edificación es una de las actividades urbanísticas públicas más características, porque en el momento que se va a realizar una edificación, instalación, o cualquier otro acto de uso del suelo o del subsuelo, actúa la policía administrativa, bien con carácter preventivo a su realización, sometiendo a licencia o control la actuación que se pretenda desarrollar, para comprobar su adecuación a la regulación urbanística, o bien con carácter represivo o corrector, si se ha realizado una actividad sin licencia o sin ajustarse a las determinaciones de la misma, para adoptar, en su caso, mediadas de restablecimiento de la legalidad conculcada, como la demolición de lo indebidamente construido, la roturación de lo indebidamente parcelado, sancionar la infracción que pueda resultar de la construcción realizada, etc. Todo ello se debe a que los Planes urbanísticos y las Ordenanzas de edificación representan un programa estructurado que se proyecta sobre la actuación futura de los individuos y de los agentes sociales; y dado su carácter normativo, implican un mandato imperativo, general, mandato que se impone y concreta a través de esos controles preventivos o represivos a que se ha aludido. El paradigma de los controles preventivos está representado por el mecanismo de la sujeción a licencia o autorización de los actos que inciden sobre el territorio. Las licencias suponen de este modo, una intervención administrativa en los proyectos de utilización del suelo, para someterlos a un tamiz técnico, comprobando su adecuación a la normativa aplicable, porque el provecho social del uso del suelo, en los aspectos económicos, de medio ambiente, de rentabilidad social, arquitectónico y estético, depende de la actuación de todos los agentes sociales que participan en ese proceso, tales como los promotores, constructores, y técnicos que proyectan y dirigen las obras. Esta comprobación se debe de realizar a través de un procedimiento cuya terminación, objeto de la presente investigación, procederemos a analizar.