Hacia un nuevo modelo de relación con la Administración Tributariade la reducción de la conflictividad y la mejora de la justicia tributaria a la relación cooperativa

Resumen

Siendo la Administración Tributaria española referente mundial en muchos aspectos, no puede asumir como normales las cifras de conflictividad y el clima de inseguridad e incertidumbre que sobre el coste fiscal de las operaciones empresariales reina en la actualidad. Dado que el tratamiento tributario es uno de los aspectos más determinantes en la toma de decisiones empresariales, nuestro sistema tributario no puede generar desconfianza e incertidumbre sobre el coste fiscal de las mismas. Para tratar de aliviar dicha situación, se debe simplificar el sistema tributario, dotándolo de una normativa estable, redactada con una buena técnica legislativa, que fundamente el objetivo que pretende alcanzar, las diferentes opciones existentes y el problema que trata de solucionar, escuchando a los principales sectores implicados por la misma. Se ha de cambiar la perspectiva desde la que se contempla al contribuyente en los procedimientos de aplicación de los tributos, para que más que contemplarlo como parte enfrentada sea visto como un colaborador en la aplicación del sistema tributario, interesado en que se logre la aplicación efectiva y justa del sistema tributario, poniendo fin a la competencia desleal que implican los casos de elusión fiscal. Para ello se han de flexibilizar los procedimientos de comprobación, haciéndolos más abiertos al diálogo, a la contraposición de posiciones, agotando todas las posibilidades de acuerdo con el contribuyente y reservando la imposición de sanciones para los contribuyentes manifiestamente incumplidores, no sancionando lo que bien pueden ser simples errores aritméticos o de hecho. También ha de reformarse el sistema de revisión de los actos tributarios evitando los interminables litigios que casan mal con el derecho a la tutela judicial efectiva. El objetivo último es lograr la certeza y seguridad sobre el tratamiento de las operaciones a priori, con carácter previo a la presentación de la declaración, segmentando a los contribuyentes en función del riesgo de incumplimiento, asignando los recursos de la Administración a los contribuyentes que presenten mayor riesgo de incumplimiento, pasando de un sistema de comprobación a posteriori a un sistema de cumplimiento cooperativo, aprovechando las mayores exigencias de transparencia y responsabilidad derivadas de la aplicación de los principios de la responsabilidad social corporativa al ámbito tributario.