Producción social de aplicaciones móviles para la participación ciudadana en el marco del gobierno abierto de Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica y México

Resumen

En esta investigación se analizan los procesos de producción social de aplicaciones móviles (apps) para la participación ciudadana, con énfasis en la relación entre gobiernos y ciudadanía, en el marco de la implementación del Gobierno Abierto en cinco países de América Latina: Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica y México. El estudio se inserta en un contexto caracterizado por el distanciamiento político de la ciudadanía (Martínez et al. 2005, p. 23), donde las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) han ganado interés como instrumentos para mejorar la transparencia, la participación y la colaboración ciudadana, mediante el modelo de gestión pública de Gobierno Abierto. Y por la expansión y crecimiento del ecosistema móvil en América Latina, lo que ha favorecido el aumento de personas usuarias, mejores velocidades de transferencia, y la disminución de los costos de los equipos. Desde la perspectiva teórica, la investigación propone el concepto de producción social de tecnologías de medios, que comprende el desarrollo tecnológico como un proceso constituido por la interacción de actores y objetos que se ubican en una estructura social y económica de producción. Este concepto sirve para analizar las relaciones económicas-políticas que median la interacción entre los diferentes actores sociales y objetos tecnológicos (redes socio técnicas) que son parte de la producción de tecnologías de medios. Desde una perspectiva metodológica, la investigación es de tipo no experimental y transversal. Se plantea un modelo de análisis multivariable y de diseño mixto, que triangula los resultados de cuatro técnicas: a) análisis de contenido cualitativo y cuantitativo de planes de gobierno abierto y de datos disponibles en las tiendas de aplicaciones móviles en línea; b) entrevistas semiestructuradas a personas relacionadas con los procesos de desarrollo; c) construcción de dos casos de producción social de aplicaciones móviles a partir de entrevistas, análisis de la aplicación y revisión documental de noticias relacionadas; d) y observaciones obtenidas mediante la participación en actividades relacionadas con el gobierno y los datos abiertos. Los resultados de la investigación se estructuran en tres partes: 1. Caracterización de 155 compromisos de gobierno abierto relacionados con la producción de TIC, respondiendo a: Qué tipo de tecnologías proponen los compromisos, cuál es su relación con los ejes de gobierno abierto y qué nivel de participación ciudadana plantean. 2. Descripción de la oferta de aplicaciones móviles para la interacción entre gobiernos y ciudadanía, a partir de una muestra de 133 apps disponibles en Google Play Store, las que se clasifican en 7 tipos según su objetivo o función: administración municipal, educación, salud y bienestar, seguridad, servicios, transparencia y movilidad. 3. Elaboración de dos casos de producción social de aplicaciones móviles: Mi Senado del Senado de la República de Colombia y Yo Alcalde de la Municipalidad de Curridabat en San José de Costa Rica. En cada caso se analiza funcionamiento, historia de desarrollo, grupos relevantes, significados y formas de conciencia, prácticas de desarrollo, participación y comunicación, infraestructuras, financiamiento y formas de distribución (licencias). En la discusión de los resultados se plantean reflexiones entorno a: la tensión entre mercantilización y apertura en la producción social de los datos y el software; las redes sociotécnicas transnacionales como forma de organización social en la producción social de las tecnologías de medios; los modos de participación y organización en la producción y las tensiones entre modelos colaborativos y estructuras piramidales; la configuración de geografías digitales que conectan ciudadanía, gobiernos y territorios en el caso de las aplicaciones móviles para la gestión municipal; y la cuestión de los algoritmos en la producción social de las tecnologías y sus implicaciones políticas.