El análisis de la pobreza y la exclusión socialuna propuesta metodológica

Resumen

El fenómeno multidimensional de la pobreza y la exclusión está adquiriendo características y perfiles variados cuyo dinamismo, en las sociedades avanzadas, las recientemente industrializadas y emergentes requiere mayor nivel de comprensión. La cuestión de los indicadores estadísticos adquiere la máxima importancia ante la necesidad de dotar a la investigación y a los diagnósticos de unos métodos de medición adaptados a esta realidad compleja y cambiante. Las nuevas formas y evolución de pobreza y exclusión se manifiestan desde su génesis donde recobran importancia factores como la movilidad de nuevos actores, las condiciones -estáticas y dinámicas- de individuos y colectividades afectados por el debilitamiento de su autonomía, la reducción del poder adquisitivo en sus economías domésticas, afectaciones en las relaciones de dependencia, etc. que comparten cada vez más los contextos socioeconómicos y urbanos en la mayor parte de los estados miembros de la Unión Europea. La fluctuación de las condiciones de vida de estos actores y las situaciones de exclusión de distintos colectivos ante los niveles de bienestar y expectativas que goza otra parte importante de la población, colocan a nuestras sociedades, instituciones públicas y Tercer Sector en una disyuntiva cada vez más compleja que dificulta el aporte de elementos objetivos de análisis y por ende, de respuestas a las situaciones de pobreza y desigualdad. La existencia de razones socioeconómicas, culturales y políticas también cambiantes, no ofrecen aún respuestas eficaces ante la cronificación de estadios de pobreza y exclusión. Las políticas sociales en general, y los programas contra la exclusión en particular, promovidas desde las administraciones públicas, necesitan adaptar mecanismos de análisis de estos fenómenos que les permitan obtener a corto y medio plazo mediciones objetivas y efectuar diagnósticos que orienten futuras actuaciones para la inclusión y reducción de la pobreza. Esta necesidad se acrecienta más, si cabe, a partir de la cesión de servicios y programas de inclusión al Tercer Sector y ello justifica la aportación de aplicaciones metodológicas que les sirvan de guía para validar sus métodos de evaluación, refuercen la unicidad en las acciones sociales y resuelvan las carencias de instrumentos eficaces de observación y análisis, además de complementar las estructuras supervisoras de los programas que implementan. La unificación de aplicaciones permite medir objetivamente el objeto con el que trabajan: población con déficit en calidad de vida y poder adquisitivo y población que se encuentra por debajo del estatus de ciudadanía incluyendo estadios de dependencia asistencial y aquellos otros que se encuentran en la privación de la ayuda social, asistencia normativa o institucional. Para abordar esta estructura unitaria de análisis se requiere de la combinación de elementos objetivables (cuantitativos) y otros de carácter cualitativo, sujetos en muchos casos a la subjetividad de condiciones y actitudes humanas que entraña niveles de complejidad en la interrelación de variables que caracterizan ambas dimensiones de este fenómeno. En resumen, esta Propuesta Metodológica de medición de situaciones de riesgo, vulnerabilidad y condiciones de pobreza y exclusión, supone una innovación metodológica dinámica y flexible en su aplicación y adaptación a una realidad social y económica cambiante. Además ofrece aplicaciones unificadas de medición de estos fenómenos que, por un lado, facilitan elaboraciones de itinerarios propios de su dinamismo y, por otro, aportan criterios de objetividad a aquellos diagnósticos que deban realizar los distintos actores implicados en los programas destinados a la mejora de la calidad de vida y bienestar de la población o su inclusión.