Análisis de las interacciones entre cantidad y calidad en la consecución del buen estado de las aguas continentales del Tajo Medio según la Directiva Marco del Agua

Resumen

La presente Tesis trata de contribuir a la mejora de la calidad de las aguas del Tajo Medio aportando un mayor entendimiento sobre las relaciones entre las distintas presiones y el estado de las aguas, así como los mecanismos disponibles en la legislación para implementar las mejoras requeridas. Todo ello desde una perspectiva integradora, que incluya tanto los aspectos tecnológicos como los legislativos y competenciales. La Directiva Marco del Agua, junto con las Directivas de tratamiento de las aguas residuales urbanas y de contaminación de las aguas producida por nitratos de origen agrícola nos permiten identificar los contaminantes físico-químicos como objeto de estudio. Estos contaminantes presentan el mayor número de incumplimientos, y la legislación prevé mecanismos claros para actuar sobre las presiones que los causan. En la Tesis se identifican los artículos de las Directivas europeas y su transposición a la legislación española a disposición de las autoridades para mejorar el estado de las aguas receptoras, destacando la autorización de vertido como la herramienta clave. En la Tesis se han desarrollado modelos matemáticos de evolución de contaminantes. Se han censado las presiones existentes, calibrado los modelos de modo que expliquen satisfactoriamente las variables observadas e identificado las relaciones de causa y efecto entre cada una de las presiones y el estado de las aguas receptoras. Los modelos muestran que los vertidos de las grandes depuradoras urbanas de la región de Madrid son los principales causantes de los incumplimientos, con un impacto sensiblemente mayor a otras presiones como la contaminación difusa agraria o las detracciones de agua por el Trasvase Tajo-Segura. Seguidamente, se han generado escenarios de cambio que cuantifican el nivel de presiones compatible con el buen estado de las aguas receptoras. Se constata que las medidas necesarias para alcanzar el buen estado requieren un importante esfuerzo económico por parte de las administraciones. Un análisis de la Directiva Marco del Agua y del Reglamento de Planificación Hidrológica nos permiten identificar las exenciones a los objetivos medioambientales por costes desproporcionados como una figura legislativa fundamental para racionalizar el uso de las medidas y garantizar un nivel de exigencia comparable entre las demarcaciones de la Unión Europea. En la presente Tesis se desarrolla una metodología que compara el coste de las medidas de mitigación identificadas por los modelos con el beneficio medioambiental obtenido y la capacidad de pago de la región responsable de las presiones, mediante el cálculo de un índice de desproporcionalidad. El método, aplicado al Tajo Medio, permite asignar un valor cuantitativo de desproporcionalidad de coste a cada escenario de mejora. Una aplicación equitativa requeriría que el umbral de desproporcionalidad para la aplicación de exenciones sea comparable en toda la Unión Europea, lo cual no está garantizado en la actualidad. Para contribuir a la definición de este umbral, en la presente Tesis se compara el nivel de presiones a partir del cual se declaran exenciones en el Tajo Medio con otras cinco demarcaciones europeas. Los resultados nos muestran que, aunque el nivel es comparable en la mayoría de las demarcaciones estudiadas, las más septentrionales apelan a exenciones con niveles de presión sensiblemente más bajos, poniendo en evidencia la necesidad de consensuar un umbral de desproporcionalidad a nivel europeo.