Derecho administrativo y autorregulaciónla autorregulación regulada

Abstract

The objective of this thesis is to analyse regulated self-regulation, that is to say, to analyse the private sector rules and controls that are of relevance to Public Law. Despite its apparent disassociation from Administrative Law, self-regulation is a trend that is becoming more and more apparent. It is, evidently, a phenomenon linked mainly with the use of new technologies, whose influence spills out into other areas. Self-regulation is a notion directly related to the transformation of the means of governance which is being instigated by the European Union; it is a new technique or instrument which judicial-public regulations, by means of numerous submissions to self-regulation, has put into the hands of the Administration so that it may carry out the purpose that has been entrusted to it. There exists, nevertheless, a clear disassociation between the hope placed in self-regulation and the lack of answers offered by positive law. An exhaustive analysis of jurisprudence and legislation in which term "self-regulation" is used, has led me to conclude that this word is, in our legal system, a "term without a concept". In these sources, "self-regulation" is assimilated into the capacity of a subject to establish its own rules. It is Community Law that introduces the notion of self-regulation as an alternative or a complementary process, in the face of state deregulation and as a manifestation of the transfer of public functions and responsibilities to society. Through the influence of Community Law, the legislator tries, through self-regulation, to achieve two apparently contradictory purposes: (a) to facilitate the State's attributed role of guarantor, by means of more extensive and more intense intervention in private activities; (b) to make effective the objectives proposed with deregulation, by a containment of the exercise of regulatory power and a decrease in the controls, whether preventive or repressive, applied directly by the Administration. In order to deal with this contradiction, the legislator needs to establish suitable regulations governing self-regulation. Such regulation is, at present, manifestly insufficient. Three things need to be established generally and not just in particular cases and for certain sectors (i) suitable measures to foment self-regulation; (ii) what the public effects of self-regulation are in each case and, significantly, (iii) the necessary guarantees and controls to counteract any such effects. That is, the principles that govern administrative action should also be applied to self-regulation in those cases in which their various manifestations have effects which are similar to those arising from Administrative regulations, inspections, authorizations or sanctions. This proposal leaves open the question of the influence each technique has on the other; that is to say, the effect of public regulation on self-regulation of private origin and, vice versa: the impact of the development of regulated self-regulation on the exercise of the Administration's regulatory powers, disciplinary powers and powers of authorisation. At present, this question can only be answered on a case by case basis, and produces different answers depending on whether you are analysing technical standards, an ethical code, a best practices manual, a privately issued technical standards certificate, the exercise of the private disciplinary power or arbitration. What is beyond doubt is that self-regulation is no longer an activity that is only of interest to the private sector and public regulation is no longer what it used to be. RESUMÉ Lobjet de cette thèse est lanalyse de lautorégulation régulée, cest-à-dire, lanalyse des normes et des contrôles privés qui sont pertinents pour le droit public. Malgré sa séparation apparente du droit administratif, lautorégulation est une tendance qui se perçoit avec chaque fois plus de netteté; il sagit clairement dun phénomène qui est associé principalement à lutilisation des nouvelles technologies mais qui déborde amplement ce cadre. Lautorégulation est une notion directement liée à la transformation des formes de la gouvernance impulsée à partir de lUnion européenne; il sagit dune nouvelle technique ou dun instrument dont les normes juridiques publiques, par de nombreux renvois à lautorégulation, remettent à lAdministration afin de gérer les fins qui lui sont attribuées. Il existe cependant une dissociation nette entre les espoirs mis dans lautorégulation et le manque de réponses quoffre le droit positif. Une analyse exhaustive de la jurisprudence et de la législation qui utilisent le mot " autorégulation " ma mené à conclure que ce terme est, dans notre système juridique, un " terme sans concept. " Dans ces sources, on assimile " lautorégulation " à la capacité dun sujet à établir ses propres normes. Cest le droit communautaire qui introduit la notion dautorégulation comme une alternative ou un complément à la dérégulation de lÉtat et comme une manifestation dun transfert de fonctions et de responsabilités publiques à la société. Par linfluence du droit communautaire, le législateur prétend, à travers lautorégulation, atteindre deux finalités apparemment en contradiction : (a) faciliter la fonction de garant attribuée à lÉtat, au moyen dune intervention plus étendue et plus intense dans les activités privées ; (b) rendre effectifs les objectifs proposés avec la dérégulation au moyen dune contention de lexercice du pouvoir de réglementation et dune diminution des contrôles, préventifs ou répressifs, réalisés directement par lAdministration. Pour éviter cette contradiction, il est nécessaire que le législateur établisse une régulation adéquate de lautorégulation. Cette régulation est, de nos jours, manifestement insuffisante. Les mesures adéquates pour le développement de lautorégulation devraient être fixées avec un caractère général et non seulement ponctuellement et par secteurs-; les effets publics quelle possède pour chaque cas et, significativement, les garanties et les contrôles nécessaires pour contrebalancer de tels effets. Ceci signifie que les principes qui régissent lactivité administrative devraient être appliqués aussi à lautorégulation dans les cas où ses diverses manifestations possèdent des effets similaires à ceux qui sont propres aux règlements, aux inspections, aux autorisations ou aux sanctions administratives. Cette proposition laisse la question ouverte autour de lincidence réciproque des deux techniques; cest-à-dire, lincidence de la régulation publique dans lautorégulation dorigine privée et, à linverse, limpact du développement de lautorégulation régulée dans lexercice des pouvoirs de réglementation, dautoriser et de sanctionner de lAdministration. Aujourdhui, cette question peut être uniquement répondue au cas par cas, de sorte que la réponse est différente si on analyse une norme technique, un code éthique, un manuel de bonnes pratiques, une certification privée de lapplication de normes techniques, lexercice du pouvoir disciplinaire ou larbitrage. Ce qui ne fait aucun doute cest que ni lautorégulation est uniquement une activité dintérêt privé, ni la régulation publique conserve actuellement ses traits traditionnels.