De la responsabilidad patrimonial de la administración pública con motivo de la anulación de concursos de energías renovables por vulneración de la normativa de evaluación ambiental (a propósito de la reciente Sentencia del Tribunal Supremo de 23 de enero de 2020)
ISSN: 1989-5666
Año de publicación: 2020
Número: 99
Páginas: 72-91
Tipo: Artículo
Otras publicaciones en: Actualidad Jurídica Ambiental
Resumen
La responsabilidad patrimonial de la Administración en materia de energías renovables constituye uno de los temas más debatidos recientemente y que han sido objeto de relevantes pronunciamientos judiciales. A la anulación por parte de los gobiernos autonómicos de concursos de asignación de potencia por el denominado “cambio de modelo energético” posterior a la celebración de los concursos, se unen la anulación por los órganos judiciales tanto de autorizaciones de explotación en instalaciones en funcionamiento derivada de la anulación de la declaración de impacto ambiental del proyecto aprobada por la Administración, como de concursos por la omisión del trámite de la evaluación ambiental exigida en la propia convocatoria. Los constantes cambios normativos en los últimos tiempos tanto a nivel estatal como autonómico, amparados en normas con fuerza de ley, que inciden en el inicial régimen retributivo obtenido por dichas instalaciones en el momento de su autorización han obligado a nuestros tribunales a pronunciamientos muy debatidos, y no compartidos en los arbitrajes internacionales, en los que se establece una doctrina restrictiva de la responsabilidad patrimonial y de la lesión y cuantía de la indemnización con base en la aplicación de los controvertidos principios de razonabilidad, margen de tolerancia y margen de apreciación que unidos a la declaración del Tribunal Constitucional sobre la no existencia de “un derecho inmodificable”, pugnan con el principio constitucional de seguridad jurídica y su corolario de confianza legítima así como los fundamentos de la responsabilidad objetiva de la Administración.
Referencias bibliográficas
- RODRIGUEZ DE SANTIAGO, J.Mª. “Vulneración por el legislador de la confianza legítima: ¿inconstitucionalidad o responsabilidad?”, en Almacén de Derecho, 28 de enero 2020.
- DÍEZ SASTRE, S. “Culpa vs. ilegalidad. De nuevo sobre el fundamento de la responsabilidad por acto administrativo”, Revista española de derecho administrativo, Nº 153, 2012, págs. 63-88.
- GARCÍA DE ENTERRÍA, E, y FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, T.R. “Curso de Derecho Administrativo”, Tomo II, Capítulo XXI sobre la Responsabilidad patrimonial de la Administración, 15ªedición, 2017. Ed. Civitas, Madrid.
- ALONSO GARCÍA, M.ª.C. “La responsabilidad patrimonial del Estado legislador” en La Responsabilidad patrimonial de la Administración Pública, págs.503-550, Tirant lo Blanch, 2ª ed. Valencia 2013 (Dir. QUINTANA LÓPEZ, T.);
- BLASCO ESTEVE, A. “Supuestos indemnizatorios en la Ley del Suelo”, REALA nº 304, págs. 9 y ss, 2007;
- MARTÍN REBOLLO, L “La responsabilidad local en materia de urbanismo”, Anuario del Gobierno Local 2007, págs. 113 y ss., Barcelona;
- GARCÍA DE ENTERRÍA, E. “La responsabilidad patrimonial del Estado legislador en el Derecho español”, 2ª ed. Civitas-Aranzadi, Pamplona 2007;
- SANTAMARÍA PASTOR, J.A. “La teoría de la responsabilidad del Estado legislador”, RAP nº 68, págs. 57 y ss, 1972;
- QUINTANA LÓPEZ, T. “La responsabilidad del Estado legislador”, RAP nº 135, págs.103-148, 1994.
- BACIGALUPO SAGGESE, M. “Límites constitucionales a la innovación legislativa: retroactividad, retrospección y responsabilidad patrimonial del Estado” en el número monográfico sobre El principio de seguridad jurídica y sus manifestaciones, Documentación Administrativa nº 263-264, págs. 105- 135, 2003;
- DEL GUAYO CASTIELLA, I. “Seguridad jurídica y cambios regulatorios (A propósito del Real Decreto-ley núm. 1/2012, de 27 de enero, de suspensión de los procedimientos de preasignación de retribución y de supresión de las primas para nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica mediante fuentes de energía)”, Revista española de derecho administrativo, Nº 156, págs. 217-254, 2012;
- GARCÍA LUENGO, J. “El principio de protección de la confianza en el Derecho Administrativo”, Civitas, Madrid 2002.
- RODRIGUEZ DE SANTIAGO, J.Mª. “Metodología del derecho administrativo. Reglas de racionalidad para la adopción y el control de la decisión administrativa”, Marcial Pons, Madrid 2016.
- BLASCO ESTEVE, A. “Supuestos indemnizatorios en la Ley del Suelo”, REALA nº 304, págs. 9 y ss, 2007;
- MARTÍN REBOLLO, L “La responsabilidad local en materia de urbanismo”, Anuario del Gobierno Local 2007, págs. 113 y ss., Barcelona;
- SUAY RINCÓN, J; “Responsabilidad patrimonial en el ámbito urbanístico” en La Responsabilidad patrimonial de la Administración Pública, págs.949- 1005, Tirant lo Blanch, 2ª ed. Valencia 2013 (Dir. QUINTANA LÓPEZ, T.)
- VELASCO CABALLERO, F. “Derecho urbanístico en la Comunidad de Madrid”, Capítulo XIII La Disciplina Urbanística, pág. 382, Versión 1.4. Ed. Instituto de Derecho Local UAM, 2019, Madrid