Fiscalidad del autoconsumo eléctrico de fuentes renovables

Resumen

El objeto de este trabajo es el estudio de la fiscalidad del autoconsumo eléctrico de fuentes renovables. La cuestión no es baladí, teniendo en cuenta el gran número de figuras tributarias y “no tributarias” que, de forma directa o indirecta, gravan la actividad y el consumo eléctrico de fuentes renovables, a pesar del pretendido incentivo al uso de fuentes de energía renovables en las políticas energéticas, medioambientales y fiscales tanto a nivel internacional, europeo como en el ámbito español. Un panorama desalentador, en el que la falta de políticas coherentes y el afán recaudatorio de las medidas aprobadas son las notas predominantes. Nos encontramos con este mismo panorama en el caso específico del autoconsumo eléctrico de fuentes renovables, cuya definición y regulación marca, sin ninguna duda, la fiscalidad del mismo así como su viabilidad económica. No tiene sentido defender el autoconsumo eléctrico de fuentes renovables poniendo de manifiesto todas las ventajas de esta realidad, e incluso incentivándolo con ayudas públicas, y al mismo tiempo desarrollar una regulación y una fiscalidad que desincentive su uso. Como podremos corroborar en el desarrollo de este trabajo, la falta de coherencia y las medidas contradictorias con el fin pretendidamente buscado, son constantes en este ámbito. Al revisar las figuras tributarias que afectan al autoconsumo eléctrico de fuentes renovables, nos centraremos en su estudio atendiendo al cumplimiento de los principios constitucionales (artículo 31 de la Constitución) así como a la posible finalidad extrafiscal de estas figuras. En este punto, parto de la hipótesis, que trataré de contrastar a lo largo de este trabajo, del incumplimiento de los principios de capacidad económica, igualdad y falta de confiscatoriedad, en la fiscalidad del autoconsumo eléctrico de fuentes renovables y del sector eléctrico en general. Por otro lado, en ningún caso considero que la reducción del denominado “déficit de tarifa” y el equilibrio presupuestario puedan encuadrarse dentro de una finalidad extrafiscal amparada tanto por nuestro ordenamiento como por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Además, tal y como abordare en el segundo capítulo, planteo si es el sector eléctrico, y más concretamente el autoconsumo eléctrico de fuentes renovables, quiénes tienen que hacer frente a un déficit de tarifa y desequilibrio presupuestario derivado de decisiones políticas, tal y como la propia Ley del Sector Eléctrico reconoce, y de compromisos energéticos y medioambientales adquiridos a nivel internacional, o bien tendría que sufragarse a través de las correspondientes partidas presupuestarias, evitando un gravamen excesivo y no justificado del sector eléctrico de fuentes renovables en España. Junto con lo ya señalado, lo que se pondrá de manifiesto también a lo largo de este trabajo, será el problema que plantea la falta de políticas coherentes en este ámbito, que se traduce a su vez en medidas fiscales carentes de consistencia, así como la convivencia de excesivas figuras tributarias desde los distintos niveles de imposición en España (estatal, autonómico y local). En cuanto a la estructura del trabajo, en el segundo capítulo (el primero es la introducción) trataré de dar una visión global de las políticas energéticas y ambientales que afectan a la fiscalidad del autoconsumo eléctrico de fuentes renovables, tanto a nivel internacional, europeo como en el ámbito interno de nuestro país. En el tercer capítulo, se identificará el concepto de autoconsumo eléctrico de fuentes renovables, para concretar las ventajas e inconveniente de este fenómeno. Ya en el cuarto capítulo, me centraré en la fiscalidad del autoconsumo eléctrico de fuentes renovables, con una revisión de las figuras tributarias que afectan, de una manera u otra, al autoconsumo eléctrico. No se trata de hacer un estudio exhaustivo de todos los tributos mencionados, sino de revisar estos tributos desde el punto de vista constitucional en relación con el sector que nos ocupa, así como de destacar las peculiaridades de los mismos en relación al autoconsumo eléctrico de fuentes renovables. En el quinto capítulo analizaré la figura del llamado “impuesto al sol”, para identificar su naturaleza, y defender el carácter no tributario de este cargo del sistema eléctrico, a pesar de la reciente sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y otras opiniones contrarias. En el sexto capítulo, estudiaré la posible finalidad extrafiscal de las figuras estudiadas en relación con el autoconsumo eléctrico de fuentes renovables, a través de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y la doctrina consolidada en este ámbito. Para terminar, en el capítulo de conclusiones, revisaré y valoraré las hipótesis iniciales tras el análisis realizado en este trabajo.