La financiación de las haciendas municipales en España. Propuestas para la reforma

Resumen

RESUMEN: La gestión financiera y tributaria municipal y sus diversos aspectos, como la suficiencia financiera, el ámbito competencial, la autonomía, el principio de legalidad, la tutela o el conflicto de intereses entre los distintos niveles de gobiernos son cuestiones objeto de permanentes debates en nuestro país, y del mismo modo han estado siempre entre los "temas pendientes de resolver" tanto por el Gobierno Central como por los gobiernos regionales. En este trabajo intentaremos analizar las fuentes financieras que nutren de recursos a las Entidades Locales en general, y a los Municipios españoles en particular, sus peculiaridades y dificultades en su gestión, asi como propuestas de mejora de su actual sistema de financiación. Nuestro objetivo es el de centrar la situación actual de la financiación de las Haciendas Municipales en España, para proponer a continuación una serie de posibles medidas para la mejora de la suficiencia financiera municipal. En primer lugar, se hace una breve introducción al conocimiento y dimensión de las Entidades locales en España. Se describen los principales acontecimientos y vaivenes por los que ha pasado el ámbito local español a lo largo de los últimos tiempos, y se describe cómo esta problemática está enmarcada en la Constitución de 1978, asi como su evolución a raíz de las grandes reformas realizadas en España. A continuación, se analizan las principales fuentes de ingresos, describiendo sus características técnicas y jurídicas. Seguidamente, se estudia la gestión tributaria integral, una actividad de relevancia en la política económica de cualquier nivel de gobierno y no sólo del local, lo cual servirá para propuestas de mejoras de la misma para dar más eficacia y eficiencia a la financiación municipal, mejorando procedimientos, acortando tiempos de trámite, mejorando la coordinación entre Administraciones, así como un buen número de medidas en el orden técnico-normativo. Se dedica un capitulo a analizar la situación actual de la Hacienda municipal española, en el cual se tratará el déficit en el ámbito municipal y su comparativa con el Estado y las Autonomías, así como el nivel de endeudamiento y su crecimiento. Se intentará demostrar que el modelo de Participación en los Ingresos del Estado pudiera necesitar de ajustes para evitar que aumenten las diferencias entre los municipios preceptores y con ello la inequidad o injusticia. Se analiza el comportamiento de esta fuente de ingresos en los seis Municipios de mayor población en España y que reciben dichas transferencias por el "modelo cesión" para el periodo 2004 al 2008. Posteriormente, se realizan comparaciones de algunos Municipios que reciben la PIE por el "modelo variable" y por el de "Municipios turísticos" y se harán comparaciones municipales entre modelos. En apartados posteriores se exponen los efectos de la crisis económica y financiera surgida en finales del 2007. El apartado de conclusiones incluye 100 medidas para la mejora de la financiación municipal en España.