Concepto y régimen jurídico de las disposiciones administrativas en el ámbito de la Administración del Estadouna propuesta desde un paradigma social de derecho

Zusammenfassung

Esta tesis doctoral tiene como objeto de estudio la potestad normativa de la Administración. En concreto, las normas aprobadas por los órganos administrativos de rango inferior al Ministro, los Organismos públicos y las entidades de derecho público conocidas como Administraciones independientes. También se analizan las instrucciones y órdenes de servicio. La tesis propone la distinción conceptual entre los reglamentos y las disposiciones administrativas, distinción que es consecuencia de la diferente posición institucional que le corresponde al Gobierno y a la Administración en nuestro sistema constitucional. De este modo, se propone que los reglamentos pueden suponer tanto el ejercicio de funciones de dirección política como el ejercicio de funciones materialmente administrativas. Por el contrario, las disposiciones administrativas sólo pueden implicar el ejercicio de funciones ejecutivas de carácter administrativo. La perspectiva de estudio parte de la comprensión paradigmática del derecho propuesta por Jürgen Habermas, adopatando un paradigma social de derecho, lo que significa que se otorga mayor importancia a los elementos propios del Estado social, interpretándose desde ellos los elementos propios del Estado de derecho. En el primer bloque de la tesis se analiza el estado de la cuestión en la doctrina sobre la potestad normativa de la Administración, y la forma en que la Administración está ejerciendo en la práctica esta potestad. En el segundo bloque se define y perfila el concepto de disposición administrativas, señalando las condiciones y límites para el ejercicio de la potestad normativa por parte de la Administración. Por último en el tercer bloque se estudian los requisitos de su procedimiento de elaboración, publicación y su control de legalidad tatno en vía administrativa como ante la jurisdicción contencioso-administrativa.