La suspensión sin garantías en la esfera tributaria

Resumen

El principal objetivo que persigue esta tesis reside, pues, en investigar la suspensión sin garantías, y específicamente en el ámbito tributario, como figura de la justicia cautelar que más podría contribuir a un deseable equilibrio de intereses entre la Administración y los particulares cuando entran en conflicto en el curso de un procedimiento de revisión del acto administrativo. La aportación principal frente a otros estudios sobre las medidas cautelares incluso en el ámbito tributario, se encuentra en haber centrado la investigación en el desarrollo de una modalidad de suspensión, que ha sido hasta cierto punto residual y restrictiva en su tratamiento normativo y jurisprudencial, todo ello desde una óptica que permita flexibilizar y ampliar su reconocimiento y aplicación como una parte relevante de la justicia cautelar. A partir de esa visión, se aporta una valoración crítica sobre la configuración de dicha figura por el legislador y por la doctrina jurisprudencial, y ello desde la doble óptica de los supuestos que la recogen, (subsumiendo los valores y criterios de la institución en cada uno de los mismos), y de la regulación del procedimiento cautelar en cada una de las distintas vías de revisión tributaria que son estudiadas en esta tesis de forma concatenada. En concreto, se ofrece una interpretación más evolucionada y combinada de principios como la indispensable proporcionalidad en la ponderación de intereses en juego, la evitación de la pérdida de la finalidad legítima del recurso, y, sobre todo, de la apariencia de buen derecho. Ello nos permite proponer la ampliación de los supuestos reconocidos por el legislador de suspensión sin garantías, así como a una aplicación más flexible de los ya existentes. Todo ello con el indispensable impulso de la doctrina jurisprudencial, esencial en este ámbito. Asimismo, desde el análisis del régimen normativo vigente se aportan propuestas en la regulación del procedimiento cautelar, sobre todo en la vía económico-administrativa, que contribuyen a un mayor equilibrio en la relación jurídico- tributaria. Finalmente, la investigación del problema cristalizará en unas conclusiones sobre el recorrido normativo y jurisprudencial de la modalidad de suspensión sin garantías, incluyendo propuestas de lege ferenda para una mejora de la regulación actualmente existente, tanto desde el punto de vista sustantivo como procedimental.