Análisis y perspectivas de la contratación administrativa en el sector de la defensa.El contrato gobierno a gobierno

Resumen

La presente tesis doctoral tiene por finalidad realizar un estudio detallado de la actividad contractual que desarrollan los Estados en el ámbito de la defensa, partiendo de la premisa de que la defensa nacional es un fin constitucional del Estado, dirigida a garantizar su propia supervivencia, al cual deben supeditarse los distintos instrumentos jurídicos puestos a su servicio. De este modo, se procede a un análisis de la configuración de la defensa nacional en la Constitución española, de una manera amplia y no limitada a su instrumento fundamental, las Fuerzas Armadas, destacando su conceptuación como una competencia exclusiva del Estado, su carácter transversal en cuanto implica a todos los poderes públicos y a los ciudadanos, así como su capacidad limitadora de los derechos e intereses, públicos y privados, incluidos los derechos fundamentales y libertades públicas. Asimismo, se analizan las características específicas del mercado en el que se intercambian los bienes y servicios destinados a satisfacer las necesidades esenciales de la defensa nacional, atendiendo a las singularidades de los sujetos que contratan, los Estados, bien directamente o a través de la cooperación en Organizaciones Internacionales de Seguridad y Defensa; de los sujetos que los producen, Integrados en la denominada industria de defensa, con un alto valor estratégico y tecnológico; y de los objetos de comercio, constituido principalmente por sistemas de armas, plataformas y derechos de propiedad intelectual e industrial. Todo ello con el objeto de demostrar que el mercado de defensa es un mercado sometido a reglas especiales, derivadas, entre otras circunstancias, de la concurrencia de los distintos ordenamientos jurídicos aplicables. Del mismo modo, teniendo en cuenta la multiplicidad de factores, políticos, estratégicos, militares, económicos y jurídicos que se entrelazan en la defensa nacional, se procede a un análisis riguroso de las distintas técnicas administrativas empleadas en España y que permiten su adecuada interrelación, tanto a nivel nacional como internacional, y de los instrumentos jurídico-administrativos puestos a disposición del Estado, atendiendo especialmente al estudio del presupuesto de defensa y de los diferentes instrumentos contractuales, realizando un análisis global, sistemático y crítico de los mismos, incluida la novedosa figura del contrato «Gobierno a Gobierno», con el objeto posterior de identificar los principios específicos que rigen en el ámbito de la contratación administrativa en materia de defensa y determinar los supuestos de prevalencia de dichos principios específicos de la defensa nacional frente a los generales de la contratación administrativa. En este sentido, aun siendo el elemento central de estudio en la presente tesis una cuestión administrativa, es necesario partir de una premisa de naturaleza constitucional, y cuyo adecuada valoración requiere una visión completa en la que se entremezclan, además de aspectos constitucionales y administrativos, cuestiones de naturaleza internacional, económica, presupuestaria o militar, pretendiéndose dar un enfoque multidisciplinar que permita encuadrar adecuadamente el ámbito en el que se desenvuelve la contratación de los bienes y servicios esenciales para atender a los fines de defensa del Estado, y en el que se ha acudido a diversas fuentes de información dada la escasez de trabajos especializados en la materia, por lo que se ha atendido, además de a la doctrina, normativa y jurisprudencia existentes, a revistas especializadas y otras publicaciones oficiales e, incluso, a noticias de los medios de comunicación y otros datos de organismos públicos y entidades privadas obrantes en internet, así como a consultas con representantes del sector.