Participación ciudadana en ciudades inteligentes

Resumen

Las ciudades inteligentes (smart cities) son modelos urbanos de desarrollo multidimensional que cuentan con infraestructuras tecnológicas avanzadas capaces de potenciar la inteligencia colectiva en distintos ámbitos de una ciudad. Concebidas para mitigar los problemas que surgen en el cada vez más complejo contexto urbano, las ciudades inteligentes se configuran a través de un conjunto de dimensiones o áreas de actuación que han supuesto una serie de transformaciones económicas, políticas, sociales y culturales, entre otras. Una de estas dimensiones es la denominada gobernanza inteligente o smart governance. Esta dimensión abarca todos los aspectos relacionados con la prestación de servicios públicos y sociales, y la configuración de estrategias políticas y administrativas. Dentro de ella, se recogen aquellos mecanismos orientados a promover y desarrollar la participación ciudadana y los principios, estructuras y ámbitos de actuación que la configuran. Entre estos se encuentra la creación de escenarios que favorezcan la inclusión de diversos actores en la toma de decisiones. En este sentido, es necesario que gobiernos y administraciones establezcan medios que faciliten el acceso a entornos participativos. Estos esfuerzos, sin embargo, no se realizan del mismo modo e intensidad en las distintas ciudades. Debido a la complejidad y multiplicidad de escenarios que pueden darse con relación a iniciativas de participación ciudadana en ciudades inteligentes, resulta necesario profundizar sobre esta materia. Por este motivo, esta tesis doctoral recoge una serie de estudios orientados a obtener una imagen sobre cómo se diseñan e implementan las iniciativas de participación ciudadana en las ciudades inteligentes europeas. Para ello, en primer lugar, se presenta una revisión exhaustiva de la literatura sobre ciudades inteligentes y sobre participación ciudadana. Esta revisión ha permitido identificar, por un lado, las diferencias conceptuales sobre la idea de ciudad inteligente que condicionan modelos de ciudad existentes, y, por otro lado, caracterizar aquellos elementos que conforman la participación ciudadana. La revisión de la literatura ha servido además como punto de partida para la realización un marco teórico que contiene una serie de variables que pueden influir en la configuración de las iniciativas de participación ciudadana en ciudades inteligentes. El marco propuesto se ha aplicado en varios estudios sobre participación ciudadana atendiendo a modelos de ciudad inteligente y características de las dinámicas participativas. También, se ha analizado si existe relación entre estas cuestiones y las denominadas tradiciones administrativas que imperan en las ciudades europeas. Específicamente, se ha analizado un elevado número de iniciativas de participación ciudadana, poniendo especial interés en aspectos como el tipo de actores que participan, los ámbitos en los que pueden participar, los tipos y niveles de participación, y las herramientas a través de las cuales se participa. Además, se ha analizado empíricamente una herramienta de participación concreta: la plataforma electrónica de presupuestos participativos del Ayuntamiento de Madrid. Para ello, se ha utilizado una serie de indicadores (como por ejemplo, datos demográficos, socioeconómicos, de empleo, educación, sanidad, vivienda, seguridad, servicios públicos y medio ambiente) proporcionados como Datos Abiertos (Open Data) por el ayuntamiento. A través de estos análisis, se han identificado relaciones entre las características del conjunto de los ciudadanos, los distritos y barrios de la ciudad, temáticas de las propuestas ciudadanas, y niveles de discusión y controversia de los debates originados en la herramienta.