Interacciones institucionales en un contexto de descentralización y de reorientación de la política de agua. El caso de España

Abstract

España es un país políticamente descentralizado donde la gobernanza del agua requiere la coordinación eficaz de diversas administraciones con competencias y objetivos diversos, interrelacionados, y en ocasiones contrapuestos. La comunicación revisa la evolución de las interacciones intergubernamentales en España, tanto horizontales (entre instituciones del mismo nivel administrativo) como verticales, centrándose en el análisis de cuatro demarcaciones hidrográficas (DH) intercomunitarias: Cantábrico, Ebro, Júcar y Guadiana. Las interacciones gubernamentales en torno al agua tienen lugar a través de distintos mecanismos que están evolucionando lentamente para adaptarse a los nuevos retos derivados de los cambios en los equilibrios de poder y en los objetivos de la política del agua. Desde el comienzo del proceso de descentralización administrativa en 1978, varias reformas institucionales tanto dentro como fuera del sector del agua han creado oportunidades para las comunidades autónomas para buscar nuevos espacios de influencia y poder. Los conflictos en torno a la asignación de recursos hídricos, caudales ecológicos, trasvases inter-cuencas o incluso la delimitación de los ámbitos administrativos de la gestión del agua, pueden entenderse como una expresión de los conflictos en torno a la distribución de competencias entre los gobiernos autonómicos y el gobierno estatal. La geografía física e institucional del agua y las distintas visiones y prioridades (en torno al agua y más allá) están entre los factores que contribuyen a articular las relaciones intergubernamentales de conflicto y/o cooperación en torno al agua.