El enfoque de legitimación y dinámica política (LDP) como propuesta para el estudio de la estabilidad y el cambio de las políticas públicas

Resumen

Esta tesis define y aplica un enfoque alternativo, sintético, para el estudio de la estabilidad y el cambio de las políticas públicas ¿ llamado enfoque de legitimación y dinámica política o enfoque LDP. Se basa en una adaptación del modelo de D. Beetham (1991) para el estudio de la legitimidad en ciencias sociales y en varios desarrollos teóricos para el estudio del cambio de las políticas públicas. Este trabajo toma en cuenta los desarrollos más representativos para el estudio del proceso de las políticas públicas y su literatura específica sobre el cambio. El enfoque LDP se basa por un lado en una concepción multidimensional de la legitimación del poder y en el imperativo que supone para los actores políticos de la coalición dominante mantener el control sobre la política pública, sus diseños y sus recursos (y específicamente, sobre la dinámica a la que se enfrenta en su ciclo vital), como dos prioridades o motores causales (causal drivers) que operan e interactúan de forma determinante en la dinámica política El enfoque LDP propone el uso del ¿patrón de legitimidad¿ como categoría de análisis principal. Bajo este enfoque, la dinámica de las políticas y las distintas trayectorias políticas explicarse como el resultado de procesos complejos de disolución, debilitamiento, reforzamiento y /o transformación del patrón de legitimidad. Premisa clave del enfoque LDP es que la transformación del patrón de legitimidad define el cambio sustantivo de las políticas públicas. Con base en una revisión a la literatura en que se identifican los avances de desarrollo teórico en el proceso de las políticas públicas y en el cambio, así como en una revisión a los enfoques para el estudio de la legitimidad en las ciencias sociales, se ofrecen dos propuestas. La propuesta de integración tipológica para determinar la variable dependiente así como la estrategia tripartita de análisis del cambio basada en la identificación de las aquí llamadas ¿posturas subsistémicas frente al cambio¿. Posteriormente se define el enfoque de legitimación y dinámica política LDP en sus elementos constitutivos (fundamentos, premisas y asunciones clave) y el modelo del individuo. Pieza clave en este esfuerzo es la definición al nivel subsistémico de las posturas y reacciones de los actores antes tales procesos de cambio y ofrece cinco hipótesis generales del enfoque LDP. En el Capítulo V se utiliza el enfoque LDP como marco interpretativo para el análisis de la política de combate al narcotráfico y el crimen organizado en México 2000-2012. Con su realización se busca contrastar la aplicabilidad de este enfoque y sus limitaciones. Se identifican cuatro etapas que dieron cuenta de los procesos de cambio y perpetuación de las políticas públicas basadas en las posturas subsistémicas de la coalición dominante: (1) Perpetuación y afirmación: quiebre de la pax narcótica; 2) Homeostática de respuesta a shocks: Calderón y la guerra al narco; 3) Reforzamiento por ampliación de apoyos externos: la iniciativa Mérida; y 4) Perpetuación: El desgaste y el giro discursivo ante el recrudecimiento de la violencia. Las principales conclusiones arrojadas por el estudio de caso dan cuenta de la usabilidad del enfoque LDP como marco interpretativo, vindicando el uso de las posturas subsistémicas como herramienta útil en el análisis de estos procesos. Otro hallazgo relevante es que para dar paso a cambios sustantivo de la guerra al narco, la coalición dominante instrumentaliza y activa las disonancias de la pax narcótica como elemento clave en la construcción del nuevo patrón de legitimidad. La tesis concluye con una revisión a las recomendaciones de P. Sabatier respecto del desarrollo teórico en políticas públicas, y con un reconocimiento del necesario avance de este enfoque en la dimensión metodológica, que permita la revisión y mejora del enfoque mediante el análisis de más estudios de caso, con lo cual se podrá ganar en especificidad y refinamiento respecto de la propuesta.