Fideicomiso públicoinstrumento jurídico-financiero para la ejecución de políticas públicas en la República Dominicana, 2012-2016

Resumen

Palabras Claves: Fideicomiso, Fideicomiso Público, Rep. Dominicana, Políticas Públicas, Derecho Administrativo, Control y Fiscalización, Ley No. 189-11, Vivienda, Infraestructura Se define al fideicomiso público como ¿el contrato por medio del cual, la Administración, a través de algunas de sus dependencias facultadas y en su calidad de fideicomitente, transmite la propiedad de bienes del dominio público o privado del Estado, o afecta fondos públicos, a un fiduciario, para realizar un fin lícito, de interés público¿. El mismo es una herramienta de suma importancia, brindando grandes beneficios al Estado en la ejecución de sus políticas públicas, a los fines de dar respuestas a necesidades sociales, económicas y financieras, en un momento histórico determinado. Otorga a la administración la posibilidad de concentrar e independizar los bienes de la administración, creando un patrimonio separado sujeto a normas específicas, afectándolo a un fin de interés público. Además de tener la ventaja de proyectar políticas a largo plazo sin que la administración de turno pueda desviar el objetivo propuesto al momento de la celebración del contrato. La presente investigación realiza un análisis detallado y didáctico de la figura del fideicomiso público, dada las perspectivas de desarrollo de la figura y el crecimiento en su utilización como instrumento para lograr las políticas públicas por el Estado. En especial se revisan los principales proyectos que ejecuta la República Dominicana al amparo de esta figura. Se desarrolla los principios generales de políticas públicas, partiendo de que las mismas representan la forma de cómo se estructura, deliberan y definen los lineamientos o marco general de actuación del Estado. Se realiza un recuento histórico-conceptual de la figura del fideicomiso, desde sus orígenes romanos, germánicos, el trust hasta su adopción por las legislaciones latinoamericana. Se revisa minuciosamente la evolución normativa de la figura del fideicomiso en la República Dominicana. Se describe la figura del fideicomiso, sus características, elementos y tipos, a través del Derecho Privado y de la Ley para el Desarrollo del Mercado Hipotecario y Fideicomiso No. 189-11. Desarrollamos la figura del Fideicomiso Público, mediante una profunda reflexión, a los fines de tutelar la correcta aplicación de la figura como instrumento del Estado para ejecutar sus políticas públicas y de sus perspectivas de desarrollo. El tema demandó una exhaustiva investigación bajo la lupa del derecho administrativo, identificando su naturaleza jurídica la cual está condicionada por la participación del Estado, su diferencia con el contrato administrativo, la obligación del cumplimiento de las normas de procedimiento administrativo como manifestación de la potestad organizatoria. Por lo que se hace necesario investigar si su uso reúne las debidas garantías. El análisis permitirá presentar sus riesgos reales y se puntualizará sobre sus ventajas. Se definirán los mecanismos de control, fiscalización y los contrapesos regulatorios establecidos y pendiente de establecer a los fines de prevenir los excesos y riesgos en su uso, para ser utilizado como instrumento institucional de políticas públicas en un marco de prudentes prácticas. Se concluye que la República Dominicana no cuenta con un régimen legal de fiscalización, eficiente y adecuado, para permitir el funcionamiento efectivo de los fideicomisos que involucran fondos públicos, por lo que se requerirá un adecuado abordaje por los organismos de control, en su tarea de fiscalizar la inversión de fondos públicos a los fines de lograr un uso eficaz, eficiente y transparente de los recursos. Ya que no existe en nuestro país una legislación que regule específicamente estos fideicomisos, a diferencia de otros países de la región.