La colaboración público-privada en la gestión de los servicios de intermediación laboralel servicio público de empleo estatal y las agencias de colocación (2010-2016)

Resumen

En las últimas décadas, la necesidad de afrontar de una manera más efectiva y eficiente los problemas sociales y económicos de los ciudadanos ha impulsado el surgimiento de experiencias de colaboración público-privada para la prestación de servicios públicos. En este sentido, la incorporación en 2010 de las Agencias privadas de Colocación, con y sin ánimo de lucro, al modelo de intermediación laboral español supone un salto cualitativo en la estrategia de modernización de la política de empleo. Si bien, la novedad no es tan sólo la incorporación de un nuevo operador privado en el mercado laboral ¿ presencia habitual en la prestación de este tipo de servicios -, sino la propuesta de un nuevo estilo de interrelación entre el sector público y el sector privado. Esta tesis doctoral aborda la configuración del nuevo modelo de servicio de intermediación laboral, que se desarrolla bajo un proceso diferenciado de colaboración público-privada entre los servicios públicos de empleo y las agencias de colocación. El objetivo principal de la tesis doctoral es definir las características del modelo de colaboración público-privada en el servicio de intermediación laboral, desarrollado por el Servicio Público de Empleo Estatal en España y las agencias de colocación, durante el periodo 2010-2016. Para dar respuesta al objetivo general se plantean una serie de objetivos específicos que tienen tanto carácter teórico, de delimitación conceptual, como empírico. En primer lugar, clarificar el concepto de colaboración público-privada; en segundo lugar, conocer las condiciones de contexto y del entorno operativo; en tercer lugar, concretar las variables que orientan y definen el modelo colaborativo. 2 Para el desarrollo de los objetivos y la validación de las hipótesis la investigación utilizó técnicas documentales y técnicas cualitativas (20 entrevistas en profundidad). Con ello, se buscaba mostrar las diferentes posiciones relativas al objeto de estudio. Los resultados alcanzados muestran que, teniendo en cuenta las claves planteadas para el análisis de la colaboración público-privada, el modelo desarrollado en el ámbito de la intermediación laboral entre SEPE y agencias de colocación responde, en un plano formal o normativo, a un proceso de licitación o externalización tradicional, que incorpora ciertos elementos de los modelos de colaboración público-privada, aunque con el riesgo de acabar siendo un modelo privatizado si no se refuerzan las capacidades y rol público. Los hallazgos encontrados plantean que nos hallamos ante un modelo de empleo en transición, que se encuentra en un estadio inicial de colaboración público-privada. Por otro lado, aunque formalmente no es un proceso de privatización, ya que la competencia no ha sido cedida por el estado a las entidades privadas, el proceso de implementación ha provocado un desplazamiento del Estado a una posición finalista de control de indicadores de resultado, pero que se limita a un control estadístico. Para concluir, el concepto de colaboración público-privada está plagado de simbología, lo que dificulta el análisis. La perspectiva teórico-práctica utilizada además permite utilizar un marco de análisis y estudio extrapolable a otros modelos de intermediación laboral y de colaboración público-privada en la prestación de servicios públicos. Además, permite clasificar el modelo de colaboración que se analiza, según grados y niveles, en el continuo privatización-coproducción de servicios públicos. Para finalizar, la tesis contribuye a delimitar el actual modelo de empleo en España.